Битуах Леуми критикуют за заморозку пособий по аутизму
Битуах Леуми столкнулся с жесткой критикой судов и адвокатов после заморозки тысяч детских пособий из-за подозрений в мошенничестве и секретных списков диагностов.
В начале июля разгорелся общественный скандал после того, как исполняющий обязанности генерального директора Битуах Леуми (Института национального страхования) Цвика Коэн заявил, что родители детей с расстройством аутистического спектра воспринимают диагноз как своего рода «экзит». «Люди пишут в социальных сетях, что они сделали „экзит“, „надули“ Битуах Леуми, потому что у ребенка диагностировали аутизм», — сказал Коэн.
Это публичное высказывание отражает ряд шагов, предпринятых Битуах Леуми за последний год, которые вызвали немало споров в рамках попыток ведомства бороться с существующим явлением мошенничества.
Как стало известно изданию «Глобс», Битуах Леуми располагает своеобразным «черным списком», в который ведомство внесло ряд медицинских специалистов. Речь идет о диагностах, в отношении которых возникли подозрения, что проводимая ими диагностика не является законной и могла быть сфальсифицирована. Как правило, это касается частных диагностов, а не институциональных структур, таких как больничные кассы или Министерство социального обеспечения.
Согласно данным Битуах Леуми, с 2018 года число детей с расстройством аутистического спектра удваивалось каждые четыре года. В последние годы было раскрыто несколько мошеннических дел, связанных с фальсификацией диагнозов и справок для детей с аутизмом с целью незаконного получения пособий на ребенка-инвалида от Битуах Леуми. В одном из дел, получившем название «Детский канал», в сентябре 2025 года были предъявлены обвинения пяти фигурантам в систематическом мошенничестве и подделке документов в отношении Битуах Леуми на миллионы шекелей.
Это дело было не единственным, и попытки «обмануть» систему продолжаются. Тем не менее в декабре 2025 года произошло из ряда вон выходящее событие, которое также заставило суды по трудовым спорам подвергнуть резкой критике ведомство, отвечающее за выплату пособий в Израиле.
Отмена пособий без доказательств
В том же декабре Битуах Леуми разослал текстовые сообщения, а затем и письма родителям детей с расстройством аутистического спектра, в которых сообщалось, что их пособие на ребенка-инвалида отменено из-за так называемой «ошибочной информации». Осведомленные источники отметили, что число детей, лишившихся пособий в рамках дела, известного как «Чудо-ребенок», исчисляется тысячами, а в его рамках были задержаны подозреваемые в районе Иерусалима и центра страны. В Битуах Леуми отрицают это и утверждают, что речь идет лишь о 400 случаях.
Ориентировочная стоимость отмененных пособий оценивается в десятки миллионов шекелей в месяц в совокупности. Стоит отметить, что в ходе судебных заседаний в судах по трудовым спорам представители Битуах Леуми заявляли, что дело подпадает под запрет на публикацию. Тем не менее в Полиции Израиля подтвердили изданию «Глобс», что никакого запрета на публикацию не существует, и заявили: «Было проведено профессиональное и тщательное расследование, в рамках которого были допрошены несколько подозреваемых, а по его окончании материалы расследования были переданы в прокуратуру для изучения и принятия решения».
Расследование, опубликованное на сайте «Швим» в феврале 2026 года, показало, что решение Битуах Леуми об отмене пособий было принято без предоставления ведомством доказательств по каждому конкретному делу. Битуах Леуми реализовал эту меру в рамках статьи 17 правил Битуах Леуми, которая позволяет ведомству немедленно заморозить выплату пособия.
С декабря десятки исков поступили в суды по трудовым спорам, и десятки детей уже вернули свои пособия. Судья Даниэль Гольдберг из Иерусалимского окружного суда по трудовым спорам постановил по одному из дел, что использование статьи 17 со стороны Битуах Леуми невозможно, поскольку не были предоставлены доказательства, приведшие к принятию такого решения. В постановлении указано, что Битуах Леуми был обязан действовать в соответствии со статьей 7, которая касается получателей пособия на ребенка-инвалида, а не общего пособия, как в статье 17, где Битуах Леуми может вынести предупреждение и обязать семьи предоставить доказательства, и только после проверки принять решение об отмене пособия.
«После 700 обращений, которые мы получили, мы перестали считать», — рассказал изданию «Глобс» адвокат Шимон Атиас, занимающийся делами десятков детей, чьи пособия были отменены. «Всегда есть мошенники и всегда будут паршивые овцы». Адвокат Эран Коэн, присоединившийся к Атиасу и также ведущий эти дела, добавил: «Я рассматриваю это как личную войну за возвращение пособий этим детям. Ребенок, который не получает пособие, в итоге не проходит лечение, и это прямой удар по самому ребенку».
«Черный список»
Этот самый «черный список» диагностов, имеющийся у Битуах Леуми, не был обнародован. «Административный орган должен быть прозрачным и предоставлять всю информацию общественности. Они подставляют людей», — заявил Атиас. Коэн добавляет: «По моему мнению, у них нет доказательств, и они уязвимы для судебных исков со стороны тех же диагностов, если опубликуют его».
«Сколько в итоге смогут вернуть свое пособие? Допустим, 800 из тысяч детей. Значительная часть этих семей — малоимущие, некоторые не могут нанять адвоката, или это ультраортодоксальное население, которое не знает, что такое сайт Битуах Леуми», — подытожил Атиас.
Адвокат Эйтан Пелег также ведет немало дел детей, лишившихся пособий в декабре. «Заявлять, что все подделывали, — это все равно что я скажу, что все медицинские комиссии фальшивые», — возмутился Пелег. «Тот, кто пойман и чья вина в мошенничестве доказана, должен быть наказан по всей строгости, но я требую предъявить доказательства по каждому ребенку. Категорически запрещено трогать ребенка, диагноз которому был поставлен по всем правилам, и, по моему мнению, масштабы мошенничества гораздо меньше, чем представил Битуах Леуми. На мой взгляд, дело о подделке и мошенничестве — это легкий ушиб для Битуах Леуми. Но они видят в этом оправдание для ужесточения политики», — пояснил адвокат.
Секретная внутренняя процедура
Под ужесточением политики Пелег имеет в виду внутреннюю процедуру под названием «Красные огни». По его словам, еще три года назад любой, кто подавал диагностические документы надлежащим образом — как институциональные, так и частные, — Битуах Леуми утверждал их практически автоматически в соответствии с инструкциями циркуляров генерального директора Битуах Леуми и Министерства здравоохранения, за исключением исключительных случаев.
Однако три года назад произошел перелом. «Врачи в комиссиях Битуах Леуми начали указывать такие понятия, как „согласно регламенту“ или „согласно инструкциям“, — рассказывает адвокат Пелег. — С одной стороны, есть частные заключения, предоставленные родителями, а с другой — институциональная диагностика. Врачи начали писать о необходимости отдавать приоритет институциональной диагностике».
Стоит отметить, что в официальных циркулярах нет никакого упоминания о предпочтении институциональной диагностики частной. Заметив повторяемость этого явления, Пелег начал разбираться. На первом этапе детей стали вызывать на комиссии Битуах Леуми. «До трех лет назад такого практически не было», — пояснил Пелег. «Сегодня на комиссии вызывают почти всех».
На втором этапе, до изменения порядка, лишь в исключительных случаях детей направляли к диагносту Битуах Леуми. Сегодня это стало практически всеобщей практикой. Третий этап — диагностика у специалиста Битуах Леуми. «Типичная ситуация: когда есть частное заключение и заключение диагноста Битуах Леуми, предпочтение отдается мнению Битуах Леуми», — утверждает Пелег. «Бывали даже случаи, когда аутизм диагностировался на основании только институциональных заключений, но Битуах Леуми требовал, чтобы ребенка обследовал их собственный диагност, после чего диагнозы аннулировались».
«Существует список диагностов»
После того как в июле судья Таль Голан из Хайфского окружного суда по трудовым спорам ознакомился с текстом процедуры, в августе он вынес решение, впервые подтверждающее существование процедуры «Красные огни».
В Битуах Леуми заявили в ответ: «Утверждения не имеют под собой никаких оснований. В декабре 2025 года Битуах Леуми заморозил выплату пособий в 400 случаях, когда возникли подозрения в неподлинности документов, на основании которых было предоставлено право на пособие. Кроме того, с момента заморозки выплат было разъяснено, что можно предоставить новые документы, и они будут рассмотрены соответствующим образом. Более того, термина „черный список“ в Битуах Леуми не существует и он не отражает реальность. Существует список диагностов, в отношении которых возникли подозрения, переданный в Министерство здравоохранения — ведомство, отвечающее за лицензирование врачей и их квалификацию. Что касается процедуры „Красные огни“, то речь идет о внутренней рабочей процедуре, подпадающей под защиту конфиденциальности, поэтому мы не можем вдаваться в ее публичные детали».
В Министерстве здравоохранения сообщили: «Министерство поддерживает постоянную связь с Институтом национального страхования при возникновении вопросов относительно качества или надежности диагностики. В случаях подозрения на уголовные правонарушения материалы передаются в правоохранительные органы, а при опасениях относительно ненадлежащего профессионального поведения можно обратиться в соответствующие комитеты по этике. Когда возникает подозрение, что специалист не уполномочен проводить диагностику или действует не в соответствии с профессиональными правилами, министерство действует в рамках своих полномочий, включая проведение профессионального разбирательства и информирование соответствующих сторон».
