«Бумажный тигр»: что такое НАТО и может ли Дональд Трамп выйти из альянса
Президент США Дональд Трамп заявил о готовности рассмотреть возможность выхода из НАТО на фоне отказа европейских союзников поддержать кампанию против Ирана. Несмотря на риторику главы Белого дома, эксперты отмечают, что законодательные ограничения Конгресса США существенно затрудняют реализацию подобного шага. НАТО, созданный как оплот западного сдерживания, остается ключевым элементом мировой безопасности, несмотря на внутренние разногласия.
Президент США Дональд Трамп заявил в среду британской газете «Телеграф», что «серьезно рассматривает» возможность выхода из НАТО. Поводом стало холодное отношение стран альянса к его призывам присоединиться к усилиям по устранению иранской угрозы в Ормузском проливе. Это заявление стало очередной эскалацией риторики президента, которой ранее предшествовали сомнения в обязательствах членов НАТО, кризис вокруг Гренландии и пренебрежительные высказывания о павших бойцах альянса, участвовавших в боевых действиях в Афганистане.
Почему это заявление вызвало столь бурную реакцию? НАТО («Организация Североатлантического договора») сформировалась на руинах Второй мировой войны и стала краеугольным камнем послевоенного мирового порядка. Непосредственным толчком к созданию альянса и его укреплению стала угроза со стороны СССР свободным странам Европы.
Один за всех и все за одного
Организация была основана в 1949 году 12 странами: США, Великобританией, Францией, Канадой, Италией, Норвегией, Данией, Исландией, Португалией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом.
Хотя соперничество было очевидным и ранее, блокада разделенного Берлина, организованная Сталиным в 1948 году, сделала необходимость создания надежного военного противовеса неизбежной. В 1955 году СССР ответил созданием Варшавского договора, принудив страны Восточной Европы присоединиться к нему.
Сдерживающая сила альянса закреплена в статье 5 договора: «Стороны соглашаются, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них всех, и что каждая из них окажет помощь стороне, подвергшейся нападению, путем принятия таких действий, какие сочтет необходимыми, включая применение вооруженной силы». В этом заключается суть альянса — в силе взаимных обязательств и понимании того, что война с одним участником означает войну со всеми. Это служило главным сдерживающим фактором против коммунистической экспансии.
Однако союзники не равны: США, Великобритания и Франция являются ядерными державами. Именно американское сдерживание, включая «ядерный зонтик», стало основой обороны Европы в годы холодной войны. При этом страны Западной Европы не полагались исключительно на США: они содержали крупные боеспособные армии и сохраняли обязательный призыв, осознавая реальность советской угрозы.
Крах СССР, казалось, лишил альянс причины для существования, однако НАТО продолжила расширение на восток, что стало ярким выражением американской гегемонии после падения железного занавеса. Страны Восточной Европы поспешили присоединиться: Польша, Чехия и Венгрия вступили в 1999 году, позже к ним присоединились страны Балтии, Румыния, Болгария и Словакия. Россия унаследовала место СССР как главная угроза для безопасности альянса. Вторжение в Украину привело к вступлению Финляндии и Швеции, которые ранее сохраняли нейтралитет. Сегодня число членов НАТО достигает 32.
«Их не было рядом с нами»: трещина в доверии
В 90-е годы альянс укрепил свой статус «мирового полицейского». Наиболее заметным стало вмешательство на Балканах: в 1995 году НАТО бомбила сербские силы в Боснии, а в 1999 году начала кампанию против Югославии Слободана Милошевича, чтобы остановить этнические чистки в Косово.
В 2001 году впервые была задействована статья 5 после терактов 11 сентября в США. Силы НАТО присоединились к войне с террором в Афганистане — конфликту, который длился около 20 лет и стоил жизни примерно 3600 бойцам коалиции, из которых около 1100 не были американцами.
Снижение военных расходов вызывало критику со стороны почти каждой американской администрации. После окончания холодной войны возникло ощущение «конца истории» и наступления эпохи вечного мира. Результатом стало сокращение европейских армий, отмена призыва и истощение оборонных бюджетов. В 2014 году НАТО установила цель — 2% от ВВП на оборону, но большинство членов долгое время не соблюдали ее, полагаясь на американский зонтик.
Структурно верховным главнокомандующим силами НАТО всегда является американский генерал, а штаб объединенных сил в Европе (SHAPE) расположен в Бельгии. Это подтверждает, что США являются сердцем альянса. Около 80 тысяч американских солдат постоянно дислоцированы в Европе, составляя костяк военного присутствия на континенте.
Но может ли Дональд Трамп выйти из этого «бумажного тигра»? В принципе, да. Статья 13 договора позволяет выйти из альянса после подачи официального уведомления правительству США, при этом процедура занимает один год. Однако реальное препятствие для президента — внутреннее законодательство: Конгресс утвердил закон, согласно которому президент не имеет права выходить из НАТО без одобрения двух третей Сената или большинства в Конгрессе.
Маловероятно, что нынешняя или будущие администрации смогут легко сформировать такое большинство, так как членство в НАТО по-прежнему популярно в обеих партиях. Тем не менее, это не исключает попыток президента проверить свои полномочия в судебном порядке, опираясь на традиционный приоритет исполнительной власти во внешней политике.
