Бюджет 2026 года: приоритеты правительства в цифрах

Кнессет, как ожидается, утвердит сегодня ночью, в период с воскресенья на понедельник, государственный бюджет на 2026 год, в то время как война против Ирана вступила в свой второй месяц. Ожидается, что бюджет будет включать огромный скачок оборонных расходов и сокращение гражданских услуг. Наряду с этим депутаты Кнессета утвердят значительное увеличение секторальных бюджетов, в основном для ультраортодоксального общества. Параллельно бюджет, как ожидается, будет включать крупные добавки для ряда правительственных министерств, которые в самом министерстве финансов ранее определяли как излишние.

Изучение данных показывает, что ультраортодоксы, которые ранее заявляли, что не поддержат бюджет без принятия закона об освобождении от призыва, получили в нем очень щедрые добавки. Ультраортодоксальные образовательные учреждения, особенно связанные с двумя ультраортодоксальными партиями, получают значительные средства. Сеть «Хинух Ацмаи» партии «Яадут ха-Тора» получит добавку в размере около 460 миллионов шекелей к базовому бюджету, выделенному ей в прошлом году (скачок на 22%), что доведет бюджет, который будет утвержден сегодня ночью, до более чем 2,1 миллиарда шекелей.

Сеть «Мааян ха-Хинух ха-Торани» партии ШАС получит более скромную добавку в размере около 370 миллионов шекелей к ассигнованиям в оригинальном государственном бюджете на 2025 год (добавка в 30%), а всего — 1,2 миллиарда шекелей. Для сравнения, размер добавки на финансирование начального образования и средних школ в обычном официальном образовании составляет всего 8%.

Секторальные правительственные министерства также получают значительные добавки, во главе которых — министерство поселений министра Орит Струк, соратницы министра финансов Бецалеля Смотрича по фракции «Религиозный сионизм». Это министерство, которое считается финансовым каналом фракции «Религиозный сионизм», получает добавку в размере около 190 миллионов шекелей к базовому бюджету, утвержденному в оригинальном бюджете на 2025 год (добавка в 33%).

Впечатляющие добавки в десятки процентов получат также министерство наследия Амихая Элиягу («Оцма Йехудит»), министерство диаспоры Амихая Шикли («Ликуд») и министерство Иерусалима и традиции, которое до выхода ультраортодоксальных фракций из коалиции возглавлял депутат Кнессета Меир Поруш («Яадут ха-Тора»).

В коалиции заявят, что на практике речь идет об уменьшении бюджетов по сравнению с тем, что они получили фактически в 2025 году после добавок и денежных переводов, утвержденных в течение года. Однако корректное сравнение — это базовый бюджет против базового бюджета: то, что было утверждено изначально в бюджете 2025 года, по сравнению с тем, что будет утверждено сегодня на 2026 год — и что в любом случае, как ожидается, также вырастет в течение года.

Наряду с этими добавками, другие бюджетные статьи, которые можно назвать секторальными, демонстрируют значительное сокращение. Так, бюджет на поощрение занятости целевых групп населения — в основном ультраортодоксов и арабов — был сокращен на 30%; бюджет на поощрение делового сектора был сокращен на 16% — уменьшение более чем на 300 миллионов шекелей; а бюджет Управления по экономическому развитию меньшинств, ответственного за продвижение, развитие и экономическую интеграцию арабского, друзского и черкесского населения, был сокращен на 15%.

Бюджеты для ультраортодоксов и излишних министерств в 2026 году по сравнению с оригинальным бюджетом 2025 года:

• «Хинух Ацмаи»: 2,10 миллиарда шекелей — добавка в 459 миллионов шекелей (22%).

• Сеть «Мааян ха-Хинух ха-Торани»: 1,23 миллиарда шекелей — добавка в 371 миллион шекелей (30%).

• Министерство поселений: 581 миллион шекелей — добавка в 190 миллионов шекелей (33%).

• Министерство Иерусалима и традиции: 263 миллиона шекелей — добавка в 168 миллионов шекелей (64%).

• Министерство диаспоры: 191 миллион шекелей — добавка в 145 миллионов шекелей (76%).

• Признанное неофициальное образование: 509 миллионов шекелей — добавка в 112 миллионов шекелей (22%).

• Министерство наследия: 86 миллионов шекелей — добавка в 8 миллионов шекелей (10%).

Статьи в бюджете 2026 года, которые были сокращены по сравнению с оригинальным бюджетом 2025 года:

• Поощрение делового сектора: 1,98 миллиарда шекелей — уменьшение на 308 миллионов шекелей (-16%).

• Инвестиции в инфраструктуру меньшинств: 982 миллиона шекелей — уменьшение на 125 миллионов шекелей (-13%).

• Поощрение занятости целевых групп населения: 190 миллионов шекелей — уменьшение на 56 миллионов шекелей (-30%).

• Министерство науки: 311 миллионов шекелей — уменьшение на 55 миллионов шекелей (-18%).

• Управление по экономическому развитию меньшинств: 22 миллиона шекелей — уменьшение на 3 миллиона шекелей (-15%).

«Бюджет 2026 года расширяет и углубляет тенденцию иссушения государственной системы образования в пользу избыточного финансирования ультраортодоксальных образовательных сетей, которые не преподают основные предметы (либа)», — комментирует данные координатор оппозиции в финансовой комиссии депутат Кнессета Владимир Белиак («Есть будущее»). «В то же время правительство продолжает финансировать уклоняющихся от призыва в иешивах и тем самым препятствует их призыву или выходу на рынок труда. Речь идет не только о бюджетной распущенности во время войны, но и — а возможно, прежде всего — о значительном ущербе будущему экономики Израиля и национальному иммунитету».

Анализ, проведенный Фондом Берла Кацнельсона по проекту бюджета, подтверждает этот диагноз и расширяет его. Бюджет 2026 года составляет около 850 миллиардов шекелей, из которых 21% идет на оборону и 24% на обслуживание долгов — что оставляет около 55% на финансирование гражданских услуг, предоставляемых правительством. Высокая доля оборонного бюджета является, правда, прямым результатом войны, однако в фонде отмечают, что перенаправление средств на оборону было осуществлено за счет гражданских расходов — и при этом структура этих расходов остается смещенной в пользу секторов, поддерживающих правительство, а не направляется всему израильскому обществу.

Последствия этого выбора ясны: бюджет 2026 года включает сокращение более чем на 400 миллионов шекелей финансирования строительства новых учебных классов, хотя израильские ученики учатся в самых переполненных классах в развитом мире, за исключением Чили. И в то время как граждане Израиля вынуждены искать убежище от ракет, запускаемых из Ирана, Ливана и Йемена, в Фонде Берла Кацнельсона напоминают, что треть израильтян все еще сообщают, что у них нет доступа к защищенному пространству.

Продолжающийся скачок бюджета излишних министерств

Анализ исследователей Фонда Берла Кацнельсона показывает, как тенденция увеличения бюджетов для секторов, поддерживающих правительство, за счет остальной общественности представляет собой последовательное продолжение политики, характерной для всех лет работы нынешнего правительства. Анализ выявляет, что на протяжении каденции правительство действовало через два параллельных механизма: с одной стороны, утверждение коалиционных денег в объеме более 20 миллиардов шекелей с 2023 года, почти все из которых являются явно секторальными. С другой стороны, горизонтальные сокращения в размере около 12 миллиардов шекелей в жизненно важных гражданских услугах — здравоохранении, образовании, занятости, социальном обеспечении и транспорте — для финансирования роста оборонных расходов на фоне войны без ущерба для политических обязательств.

«На протяжении своей каденции правительство применяет искаженную систему приоритетов, которая распределяет ресурсы всей общественности согласно ключу секторальной и коалиционной лояльности», — утверждает доктор Мики Пелед, исследователь в Фонде Берла Кацнельсона. «Вместо того чтобы инвестировать в борьбу с дороговизной жизни, в образование, здравоохранение и, конечно, в защиту — инвестируют 20 миллиардов шекелей в коалиционные деньги, которые поощряют уклонение от призыва и работы».

В фонде определяют наиболее ярким выражением этой тенденции рост малых и секторальных министерств — излишних министерств. По данным фонда, это министерства, основная роль которых заключается не в служении нуждам всей общественности, а в коалиционных потребностях, таких как должности (джобы) и деньги для секторов, поддерживающих правительство. Из анализа фонда следует, что за последние четыре года их бюджеты составили 4,9 миллиарда шекелей, а в одном только 2026 году их бюджет, как ожидается, составит около миллиарда шекелей — до добавок, которые поступят из коалиционных денег в течение года.