Что препятствует «законодательному блицу» коалиции?
Коалиция стремится принять множество законов до роспуска Кнессета, однако этот процесс ограничен строгими парламентскими процедурами. Эксперты объясняют, почему полноценная законодательная работа в период выборов затруднена и как работает «закон о преемственности».
«Законодательный блиц» коалиции продолжает оставаться в центре внимания: недавно в первом чтении был одобрен законопроект о разделении полномочий юридического советника правительства. Это лишь один из примеров интенсивной парламентской активности, которую министры и депутаты коалиции объясняют стремлением завершить законодательные процедуры до роспуска Кнессета. Но насколько реализуемы эти планы?
Как работает Кнессет в период предвыборных каникул?
В обзоре доктора Асафа Шапиро, опубликованном в Израильском институте демократии, разъясняется принцип непрерывности Кнессета (статья 37 Основного закона: Кнессет). Согласно ему, распущенный Кнессет продолжает исполнять свои обязанности до первого заседания парламента нового созыва и формально сохраняет право принимать законы. В качестве примера Шапиро приводит закон о прямых выборах, принятый в 1992 году уже после того, как Кнессет 12-го созыва проголосовал за самороспуск.
Тем не менее, законодатель предусмотрел ограничения для работы парламента в переходный период. Кнессет созывается в это время только по требованию правительства или 25 депутатов. Согласно постановлению Верховного суда, в период каникул парламент действует в крайне ограниченном формате, а пленарные заседания проводятся лишь в исключительных случаях. Предполагается, что их повестка должна ограничиваться обсуждением срочных вопросов, имеющих общественное значение.
Работа комиссий также строго регламентирована. В период каникул они могут собираться только с одобрения комиссии Кнессета, которая устанавливает условия проведения заседаний. На практике эти полномочия делегированы «согласительной комиссии», в которую входят председатель коалиции и представитель оппозиции. Если согласительная комиссия не дает разрешения, председатель комиссии, правительство или треть ее членов могут обратиться к председателю Кнессета, который санкционирует заседание только при наличии особых оснований.
Что это означает на практике?
С практической точки зрения вероятность завершения сложного законодательного процесса, требующего интенсивной парламентской работы, в период выборов невелика. Однако даже частичное продвижение законопроекта имеет смысл благодаря «закону о преемственности».
Этот механизм позволяет продолжить работу над законопроектами, прошедшими первое чтение, в Кнессете следующего созыва, минуя предварительные этапы. По словам адвоката Шломит Равицки Тур-Паз и доктора Моран Кандальштейн-Хайне, это рутинная процедура: на протяжении многих лет подавались сотни запросов о применении преемственности, и почти все они были одобрены. Так, в Кнессетах 17-го, 18-го и 19-го созывов этот механизм применялся к 49, 50 и 57 законопроектам соответственно. В последние годы такие запросы подавались реже, однако ярким примером остается «закон о призыве», который был принят в первом чтении в предыдущем созыве, а затем успешно прошел процедуру преемственности в нынешнем Кнессете.
