Дефицит кадров и борьба за Комиссию по избранию судей: что нужно знать
Министр юстиции Ярив Левин отказывается созывать Комиссию по избранию судей, что стало предметом разбирательства в Верховном суде. В материале разъясняется устройство этого органа, текущая ситуация с вакансиями и предстоящие изменения в порядке назначения судей.
Каждую неделю мы разъясняем профессиональные понятия из сферы государственного управления и политики, которые появляются в актуальной повестке, чтобы углубить знания читателей о работе госаппарата. «Монитор» — совместный проект Globes и Центра по расширению прав и возможностей граждан, отслеживающий выполнение правительственных решений и законодательства.
Понятие
Комиссия по избранию судей — орган из девяти членов, ответственный за назначение судей в судебную систему Израиля.
Актуальный контекст
Верховный суд рассматривает петицию против министра юстиции Ярива Левина с требованием созвать Комиссию по избранию судей для заполнения вакантных должностей. По состоянию на май 2026 года в системе насчитывается 51 вакантная ставка, 35 новых добавленных позиций, а также ожидается уход в отставку еще 15 судей.
Что такое Комиссия по избранию судей?
Комиссия была создана в 1953 году на основании Закона о судьях (позже замененного Основным законом: Судопроизводство и Законом о судах). Назначение судей формально утверждается президентом государства после их избрания комиссией.
В состав комиссии входят девять членов:
-
Три судьи Верховного суда (председатель и двое судей, избранных коллегией Верховного суда).
-
Министр юстиции (возглавляет комиссию) и еще один министр, назначенный правительством.
-
Два депутата Кнессета.
-
Два представителя Коллегии адвокатов, избранные Национальным советом коллегии.
На сегодняшний день представителями правительства являются министр юстиции Ярив Левин и министр поселений Орит Струк; представителями Кнессета — Карин Эльхаррар и Ицхак Кройзер; представителями Верховного суда — председатель Ицхак Амит, заместитель председателя Ноам Сольберг и судья Дафна Барак-Эрез; представителями Коллегии адвокатов — Юнит Кальманович и Мухаммад Наамна.
Для избрания судьи требуется обычное большинство голосов. Исключение составляет назначение в Верховный суд, где, согласно поправке 2008 года, необходимо большинство в семь из девяти членов комиссии. Как отмечает доктор Гай Лурия из Израильского института демократии, пленарное заседание является лишь финальным этапом процесса, основная работа по отбору кандидатов проводится в подкомитетах.
Как изменится комиссия?
В апреле 2025 года Кнессет принял поправку к Основному закону: Судопроизводство, меняющую структуру комиссии. Вместо двух представителей Коллегии адвокатов в состав войдут два представителя общественности (по одному от коалиции и оппозиции). Аналогичный принцип представительства будет закреплен и для депутатов Кнессета.
Для избрания судьи Верховного суда потребуется большинство в пять голосов, при обязательном согласии минимум одного представителя коалиции и одного представителя оппозиции.
Также вводится механизм, позволяющий министру юстиции — один раз за созыв Кнессета — заполнить две вакансии в Верховном суде по квоте: одну от коалиции, другую от оппозиции, если вакансии остаются незаполненными в течение года. Эти изменения вступят в силу со следующего созыва Кнессета.
