Срок утверждения генпланов в Израиле достиг восьми лет на фоне кризиса
Утверждение комплексного генерального плана в Израиле занимает в среднем восемь лет. Управление планирования намерено сократить этот срок до трех лет на фоне бюрократических задержек.
Восемь лет — таков средний срок, необходимый в настоящее время для утверждения комплексного генерального плана в Израиле, согласно актуальным данным Управления планирования. Этот показатель скрывает серьезные различия: некоторые планы утверждаются в течение четырех-пяти лет, тогда как процесс согласования других затягивается на 15 лет. В ответ на эти данные Управление планирования ставит амбициозную цель — сократить продолжительность утверждения комплексного плана примерно до трех лет.
Этот временной отрезок имеет особое значение, поскольку комплексный генплан должен определять рамки развития города на годы и иногда на десятилетия вперед: где будут созданы жилые, торговые и промышленные зоны, какой будет плотность застройки в различных районах, каков будет характер строительства, как будут выглядеть транспортная и другие инфраструктуры.
Затяжные процедуры в крупных городах
Затягивание процедур можно наблюдать в нескольких крупных городах страны.
В Тель-Авиве план ТА/5500 продвигается с начала 2021 года. Он должен добавить около 57 тысяч единиц жилья и примерно 800 тысяч квадратных метров коммерческих площадей к 2035 году, в основном за счет реновации и уплотнения вокруг систем общественного транспорта — трех линий легкорельсового транспорта и метро. План был выставлен на возражения в январе 2026 года, на него поступило 526 возражений, в том числе от самой мэрии, которая его и подготовила.
В Петах-Тикве план ПТ/2040 предполагает около 63,5 тысячи квартир и около 3,8 миллиона квадратных метров под офисы и торговлю с целью позволить городу достичь до 460 тысяч жителей. План был утвержден местной комиссией в декабре 2021 года и рассматривался окружной комиссией год спустя, но до сих пор не продвинулся.
В Рамат-Гане план РГ/1 включает более 83 тысяч новых квартир, цель в примерно 400 тысяч жителей и около 4,75 миллиона квадратных метров под рабочие места и торговлю к 2050 году. План был выставлен на возражения в феврале 2025 года, на него поступило более 60 возражений. В Герцлии генеральный план ХР/2530 был рассчитан на добавление более 50 тысяч квартир, однако из-за общественного сопротивления это число сократилось, а поданный в 2017 году план в итоге был отозван муниципалитетом.
Поиски гибкости и реформы
«Когда план, над которым работали десятилетие, доходит до финиша, он, по-видимому, уже не актуален», — говорит адвокат Бенуа Арбив, недавно вступивший в должность председателя Национального совета по планированию и строительству.
По словам Арбива, одна из главных причин затягивания процедур заключается в избыточной детализации существующих планов. «Если нам удастся определить, какими темами должен заниматься комплексный план, а какими нет, мы получим гораздо более скромные, сжатые и гибкие генпланы, которые оставят пространство для маневра», — отмечает он. Наряду с этим рассматривается возможность более частого обновления планов — раз в пять лет.
«Каждый год, проходящий до выставления на возражения, утверждения и детального планирования, — это год, когда значительная часть потенциала развития в Израиле остается только на бумаге», — говорит Коби Ардити, генеральный директор компании RMA из группы «Рам-Мограби-Ардити», занимающейся городской реновацией по всей стране.
По его словам, трудности с продвижением комплексных генпланов не уникальны для какого-то конкретного города: система просто не работает, создавая массу бюрократии, тратя время и государственные ресурсы без достижения результатов.
