Как пятилетняя программа развития арабского общества превратилась в «мелкую кассу» правительства
С момента запуска в 2022 году из пятилетней программы развития арабского общества было изъято более 15 миллиардов шекелей. Теперь министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир и министр по социальному равенству Май Голан стремятся перенаправить еще около полутора миллиардов шекелей из этого бюджета на нужды полиции.
«Паника из-за использования коалиционных средств» — так источники в Министерстве финансов описывают давление, которое ощущается в эти дни в правительственных коридорах. Коалиция зарезервировала для себя внушительную сумму — около 5 миллиардов шекелей — в рамках коалиционных соглашений из государственного бюджета на 2026 год.
Однако приближение выборов в Кнессет на фоне позднего утверждения бюджета (лишь в конце марта) создает для политиков «проблемы богатых»: как успеть освоить все отраслевые средства, предназначенные для постепенного распределения в течение года, менее чем за полгода?
Программа под угрозой
Коалиционные средства, распределяемые согласно политическим договоренностям, особенно важны для министров в предвыборный период. Они позволяют точечно поддерживать потенциальный электорат через проекты для конкретных групп населения или ассоциации, близкие к правящим партиям. Однако для их реализации требуются одобрения Минфина, юридического советника, а зачастую и финансовой комиссии Кнессета.
В Минфине отмечают поток срочных запросов от министерств на перевод бюджетных средств под знаком «последнего шанса» перед выборами. Часть из них — коалиционные средства, другие — спорные бюджетные корректировки. Примеров множество: перевод 44 миллионов шекелей из сфер образования, национальной безопасности и жилищного строительства на нужды фонда наследия Стены Плача или десятки миллионов шекелей, которые Министерство Негева, Галилеи и национальной устойчивости под руководством Ицхака Васерлауфа («Оцма Йегудит») пытается направить на цели вроде «экскурсий».
В экономической повестке правительства перед выборами фигурируют и другие инициативы. Министерство образования во главе с Йоавом Кишем продвигает выделение десятков миллионов шекелей на помощь населенным пунктам на севере страны — в пользу религиозных учебных заведений. В то же время министр наследия Амихай Элиягу («Оцма Йегудит») проводит «международную конференцию по израильскому наследию в Иудее и Самарии» стоимостью 6 миллионов шекелей, включая 1 миллион на VIP-мероприятие с участием певца Идана Хавива. Этот пример, несмотря на относительно небольшие суммы, вызвал особый резонанс как иллюстрация политической расточительности.
Наиболее значимым с точки зрения объемов является намерение министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира и министра по социальному равенству Май Голан перенаправить почти полтора миллиарда шекелей из экономической программы развития арабского общества в бюджет полиции. После того как правительство уже существенно урезало программу, направленную, в частности, на борьбу с преступностью в арабском секторе, Бен-Гвир настаивает на дальнейшем сокращении ее остатков.
Изначально пятилетняя программа (решение правительства № 550 на 2022–2026 годы) была значимым национальным проектом с бюджетом около 32,5 миллиарда шекелей. После вычета средств на борьбу с организованной преступностью, нужды друзского и бедуинского секторов, а также общих сокращений, сумма снизилась до 23 миллиардов. В 2024 году, на фоне финансирования войны «Железные мечи», программа была сокращена еще на 15% (около 4,5 миллиарда шекелей).
Тем не менее, до середины десятилетия программа реализовывалась успешно: по данным Министерства социального равенства, к концу 2024 года было выделено около 13 миллиардов шекелей (53%). Достижения были ощутимы: доля арабских выпускников, имеющих право на аттестат зрелости, выросла с 45% до 76%, удвоилось число студентов, а уровень занятости арабских женщин приблизился к целевым показателям 2026 года.
Смена курса
Ситуация изменилась с назначением Май Голан («Ликуд») министром по социальному равенству в январе 2024 года. Профессиональный руководитель программы Хасан Туафра подал в отставку в 2025 году на фоне разногласий с ней, замена не назначена, а комиссия по высвобождению средств фактически прекратила работу.
Параллельно Итамар Бен-Гвир распустил значительные части параллельной программы по искоренению преступности (решение № 549), в которой, по данным Израильского института демократии, осталось около 752 миллионов неиспользованных шекелей.
К концу 2025 года Голан и Бен-Гвир пытались перенаправить около 2,6–2,9 миллиарда шекелей на нужды полиции и Шабака, аргументируя это тем, что социальные программы не справляются с волной преступности (252 убитых в арабском обществе в 2025 году и более 100 — с начала 2026 года). Тогда удалось перенаправить лишь около 160 миллионов шекелей. Теперь они требуют дополнительного сокращения более чем на 1 миллиард шекелей — за счет строительства классов, образовательных бюджетов и программ интеграции молодежи в хайтек — для создания новых полицейских подразделений.
Правительство не ведет работу над новой пятилетней программой на период после 2026 года. В то время как другие министерства спешат распределять средства, в арабском секторе происходит обратный процесс: программа № 550 стала ареной борьбы, где политический приз — это не развитие, а изъятие уже заложенных бюджетов.
