Законные основания и прецеденты переноса парламентских выборов в Израиле

Регулярное проведение выборов в назначенный срок является одним из фундаментальных принципов демократии в целом и Израиля в частности. Основной закон о Кнессете устанавливает, что срок его полномочий составляет четыре года со дня избрания, а голосование должно состояться в третий вторник месяца хешван в год окончания полномочий уходящего Кнессета.

Существует принципиальная разница между досрочным проведением выборов — что не считается нарушением демократического принципа — и их отсрочкой сверх срока, установленного Основным законом, что может нанести тяжелый удар по демократическим устоям. Судья Мишаэль Хешин подчеркивал, что определенный состав Кнессета не обладает полномочиями принимать даже в рамках Основного закона положение, продлевающее срок его собственных полномочий: «Народ избрал Кнессет всего на четыре года. Народ не давал Кнессету полномочий продлевать срок собственных полномочий еще на четыре года». Тем не менее, он пояснял, что его слова не касаются продления полномочий в условиях реального чрезвычайного положения.

Условия отсрочки выборов при чрезвычайных обстоятельствах

Статья 9А Основного закона о Кнессете, вступившая в силу в 1996 году и защищенная особым статусом, устанавливает совокупность строгих условий для переноса выборов. Решение должно приниматься исключительно Кнессетом посредством принятия закона — это невозможно сделать с помощью правительственных чрезвычайных постановлений. Закон должен быть принят большинством по меньшей мере в 80 депутатов Кнессета, что в большинстве случаев требует существенной поддержки со стороны оппозиции. Для отсрочки должны существовать чрезвычайные обстоятельства, препятствующие проведению выборов в срок; в самом законе должна быть зафиксирована новая дата, а период переноса должен быть минимальным и строго обусловленным ситуацией.

На практике выборы в Израиле откладывались лишь однажды: из-за Войны Судного дня, начавшейся 6 октября 1973 года, Кнессет перенес выборы, назначенные на 30 октября, на 31 декабря 1973 года. Соответствующий закон был принят большинством в 67 голосов «за» при одном голосе «против».

Принципы Центральной избирательной комиссии

Председатель Центральной избирательной комиссии судья Верховного суда Ноам Сольберг и исполняющий обязанности генерального директора комиссии адвокат Дин Ливне в лекции, прочитанной в июне 2026 года, сформулировали шесть принципов принятия решений о возможном переносе выборов: принцип необходимости (бремя доказательств возлагается на инициаторов отсрочки), принцип временности (перенос ограничивается четко определенными рамками), принцип институционального пларализма (решение принимается совместно различными ветвями власти), принцип крайнего соображения (отсрочка возможна только при полном отсутствии альтернатив), принцип прозрачности и обоснованности, опирающийся на открытые проверяемые факты, а также принцип возвращения к рутине, обязывающий заранее утвердить план выхода из чрезвычайного режима.

Важно подчеркнуть, что Кнессет находится в ситуации перманентного конфликта интересов при обсуждении отсрочки выборов, поскольку фактически «принимает закон для самого себя». Именно поэтому столь высока роль судебного контроля со стороны Верховного суда, гарантирующего отсутствие нерелевантных мотивов при продлении парламентских полномочий.

Полномочия по локальному переносу времени голосования

В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств в вечер выборов или в день голосования на конкретном избирательном участке, законодательство наделяет президиум ЦИК — председателя и его заместителей — полномочиями отложить открытие участка, приостановить, возобновить или продлить время голосования. При этом запрещено разрешать голосование позднее чем через 24 часа после установленного законом времени закрытия участков. Данная мера, изначально введенная как временное положение во время выборов 1969 года на фоне обстрелов Кирьят-Шмоны «катюшами», стала постоянной нормой в 1988 году.

Правила проведения выборов также предусматривают, что при срабатывании сирены воздушной тревоги или начале вражеской атаки секретари избирательных комиссий имеют право объявить перерыв в голосовании, дать возможность членам комиссии и наблюдателям укрыться в безопасном месте и обеспечить сохранность бюллетеней до возобновления работы. В преддверии выборов в Кнессет 26-го созыва утверждены специальные инструкции: в условиях особого положения в тылу председатель ЦИК по согласованию с начальником Генштаба ЦАХАЛ вправе вводить регламенты для работы избирательных участков, гарантирующие безопасность и реализацию избирательных прав граждан.

По состоянию на момент публикации особый режим в тылу объявлен до 6 октября 2026 года — за три недели до даты выборов. В случае продления этого режима на день голосования указанные чрезвычайные полномочия вступят в силу в полном объеме.