Кнессет утвердил закон о долгосрочном ХАЛАТ

Одним из ключевых нововведений в законе об отпуске без сохранения содержания (ХАЛАТ), утвержденном вчера комиссией Кнессета по труду и благосостоянию ко второму и третьему чтениям, стало право министра финансов повторно активировать данную схему в случае новых военных конфликтов вплоть до конца 2027 года. Это решение обеспечивает экономике необходимую определенность. Однако возникает вопрос: почему не закрепить действие этой схемы на постоянной основе для любых будущих чрезвычайных ситуаций? В текущем виде, если «третья иранская война» начнется после 2028 года, экономике вновь грозят изматывающие споры о параметрах выплат.

В ходе обсуждений в комиссии по труду во вторник развернулись серьезные дебаты. С одной стороны выступали представители бюджетного отдела министерства финансов, стремящиеся ограничить расходы, с другой — члены комиссии, работодатели, Гистадрут и общественные организации, такие как ассоциация «121» и Форум по борьбе с бедностью. В итоге министерство финансов пошло на значительные уступки. Во многом это стало возможным благодаря тому, что председатель комиссии Михаль Вольдигер представляет партию «Религиозный сионизм», что позволило ей эффективно договориться с бюджетным отделом.

Ключевым итогом стало снижение минимального периода ХАЛАТ с 14 до 10 дней. При этом в случае повторной активации схемы министром финансов порог вернется к 14 дням. Те, кто был возвращен на работу раньше, остаются вне рамок закона. Существует надежда, что работодатели, получающие государственные компенсации, выплатят сотрудникам полную зарплату, однако на практике риск невыплат или частичных выплат сохраняется, особенно для наиболее уязвимых категорий работников.

Данная дискуссия обнажает фундаментальную дилемму: государство, принимая решение о закрытии экономики или начале военных действий, несет ответственность за последствия, но при этом обязано беречь общественные средства. Слишком широкие программы компенсаций, как показал опыт периода пандемии, создают почву для злоупотреблений.

Эксперты отмечают, что многих споров можно было бы избежать при наличии гибкого закона о ХАЛАТ, так называемого «немецкого закона», который поддерживало и министерство экономики. Модель предполагает выплату полной зарплаты за отработанные часы и государственную доплату в 70% за часы простоя. В министерстве финансов справедливо указывают, что без надежной системы отчетности это открывает путь к мошенничеству. Необходимо разработать такую систему в мирное время, чтобы в будущем закон активировался автоматически.

Особое внимание в новой схеме уделено почасовым работникам, составляющим около трети рынка труда. Важным прорывом стало требование депутата Кнессета Наамы Лазими («Демократы») разрешить таким сотрудникам регистрироваться в качестве ищущих работу даже при отсутствии письменного уведомления об увольнении. Тем не менее получение пособия от Службы национального страхования («Битуах Леуми») по-прежнему зависит от готовности работодателя предоставить форму 100.

В рамках текущих соглашений государство отменяет ряд стандартных условий для получения пособия, таких как использование накопленных дней отпуска и неоплачиваемый период ожидания. Также смягчаются квалификационные требования: период стажа сокращен с года до полугода, а для ряда групп — еще сильнее. Тем не менее, в системе по-прежнему не хватает комиссии по рассмотрению исключительных случаев для тех, кто остается за бортом государственной поддержки.