Политическое назначение может парализовать работу Второго управления

Правительство утвердило список новых членов совета Второго управления телерадиовещания — регуляторного органа, осуществляющего надзор за телеканалами (12, 13, 14). Этот орган определяет политику, утверждает изменения в структуре собственности каналов и принимает решения по претензиям относительно нарушений закона и условий лицензий. Кроме того, он курирует региональные радиостанции. Согласно закону, члены совета выбираются министром связи с одобрения правительства, а один из них назначается председателем.

Согласно статье 9(б) закона, запрещено назначать членом совета лицо, чьи другие занятия могут создать конфликт интересов с его должностью. Кандидатом на пост председателя стала доктор Ифат Бен-Хай Сегев, эксперт в области регулирования СМИ, ранее возглавлявшая Управление кабельного и спутникового вещания. Сложность заключается в том, что последние два года Бен-Хай Сегев занимала должность общественного директора в совете директоров службы новостей 13-го канала. Прямой переход с должности в поднадзорном органе на пост надзирателя создает риск конфликта интересов как в отношении 13-го канала, так и в отношении его конкурента — 12-го канала. Закон прямо запрещает членам совета управления входить в советы директоров служб новостей. Юридический советник министерства связи в своем заключении отмечал, что даже после ухода Бен-Хай Сегев с поста в службе новостей 13-го канала, необходимо установить соглашение о конфликте интересов, запрещающее ей заниматься сферой телевизионного вещания в течение полугода.

Комиссия Дотана по утверждению высших назначений постановила, вопреки юридическому заключению, что период ожидания («цинун») для доктора Бен-Хай Сегев составит всего три месяца. При этом ей будет запрещено заниматься только делами службы новостей 13-го канала и компании «Решет», но не делами их конкурентов. Это решение вызывает вопросы: почему комиссия смягчила условия, установленные юридическим советником, и не обосновала свое отступление от них? Заместитель юридического советника правительства Гиль Лимон также запрашивал у комиссии дополнительные разъяснения перед утверждением решения правительством.

Надзор за телевизионным вещанием является центральной функцией совета, поэтому возникнет необходимость назначить исполняющего обязанности, а возможно и двоих, так как закон ограничивает срок полномочий и.о. председателя тремя месяцами.

Правительство утвердило председателя, которая фактически не может приступить к своим обязанностям в течение периода от трех до шести месяцев. Возникает вопрос: за что она будет получать зарплату в этот срок — только за работу с региональным радио, являющимся второстепенным направлением? Кто будет обеспечивать функциональную преемственность совета, и почему имя исполняющего обязанности не публикуется?

Когда закон позволяет министру назначить исполняющего обязанности, это не подразумевает ситуацию, при которой изначально производится постоянное назначение с выплатой зарплаты, тогда как человек обязан уйти в период ожидания, а его место занимает «марионетка». Нынешнее правительство усвоило, что лучший способ контролировать рынок СМИ — вводить его в состояние затяжной неопределенности. Это назначение направлено на создание хаоса, а не на обеспечение работы органа, особенно в момент, когда на рассмотрении Второго управления находится важное решение об одобрении передачи прав собственности на 13-й канал.

— Доктор Техилла Шварц Альтшулер, руководитель программы «Демократия в эпоху информации» и старший научный сотрудник Израильского института демократии.