Правительство скрыто увеличило бюджет на 5,8 миллиарда шекелей

В ходе обсуждения государственного бюджета на 2026 год в финансовой комиссии Кнессета чиновники министерства финансов раскрыли, что их в очередной раз проигнорировали: 6 миллиардов шекелей, которые должны были быть направлены исключительно на нужды войны, превратились в деньги «на любые цели». Чиновники Минфина и юридические советники были отстранены от принятия решения и не помнят подобных прецедентов. Существует опасение, что дополнительные средства будут выведены из бюджета без механизма контроля.

Властность, с которой столкнулись сотрудники министерства финансов при подготовке военного бюджета на 2026 год, прояснилась в полной мере сегодня в ходе заседания финансовой комиссии. Выяснилось, что во время обсуждений в правительстве политики взяли 5,8 миллиарда шекелей, которые в решении правительства были определены как предназначенные только для гражданских расходов, вытекающих из войны, и превратили их в 5,8 миллиарда шекелей, которые правительство сможет потратить в любом случае и на любые цели.

Речь идет о довольно изощренном маневре политиков. Изначально решение правительства об увеличении бюджета в связи с войной включало «резерв» в размере 5,8 миллиарда шекелей на гражданские расходы, непосредственно вытекающие из войны. Смысл этого «резерва» заключается в том, что его можно использовать только для этих определенных целей, только в случае выполнения определенных условий и только через механизм, установленный законом: например, обсуждение между премьер-министром, министром финансов и главой бюджетного департамента. Так был сформулирован и первоначальный правительственный законопроект: там было указано, что эти 5,8 миллиарда шекелей будут выделены только на определенные цели и при определенных условиях.

Однако, как только секретарь правительства, адвокат Йоси Фукс, начал зачитывать законопроект, чиновники Минфина заметили, что он не содержит никаких условий относительно «гражданского резерва». То есть во время войны, когда дефицит взлетает, правительство увеличивает бюджет «просто так» на 5,8 миллиарда шекелей. Даже если в этих средствах не будет необходимости в связи с войной, правительство потратит их на другие цели.

Юридический советник министерства финансов, адвокат Дуди Копель, признал вчера в финансовой комиссии, что в режиме реального времени они не вникли в суть изменения, но позже изучили новую формулировку закона вместе с бюджетным департаментом и после консультаций с другими юридическими инстанциями в правительстве — и поняли, что политики настаивают на том, чтобы бюджетное расширение в 5,8 миллиарда шекелей не зависело от наличия «потребности, вытекающей из войны» в бюджете.

Копель также заявил на заседании, что они подняли этот вопрос перед политиками, но те отказались закреплять назначение этих средств в законе. Заместитель уполномоченного по бюджетам по макроэкономическим вопросам Тамар Леви-Боне также заявила в комиссии, что позиция бюджетного департамента заключалась в необходимости установления четкого назначения и четких условий для этих средств.

Правительство осуществило «фейковое сокращение»

Высокопоставленные чиновники Минфина, присутствовавшие в комиссии, затруднились объяснить, почему правительство настаивает на том, чтобы не определять назначение этих миллиардов. Но ответ был ясен всем, особенно членам оппозиции: правительство хочет иметь деньги для распределения, независимо от того, требуются ли они для войны.

Помимо властного поведения по отношению к профессионалам, здесь налицо фискальная безответственность высшей пробы. Во время войны государственные расходы растут, а доходы государства находятся под угрозой, поэтому правильным было бы как минимум демонстрировать ответственность — показать рынкам и гражданам, что власти не бесчинствуют. Профессиональные эшелоны в Минфине считали, что способом продемонстрировать ответственность был бы как минимум отказ от снижения налогов, запланированного на 2026 год: расширение налоговых ступеней, налоговые льготы для репатриантов, налоговые льготы для Иудеи и Самарии, налоговые льготы для Ашкелона и налоговая льгота на покупки в интернете до 130 долларов. Правительство отказалось от всего этого. В итоге правительство согласилось провести горизонтальное сокращение («кицуц рохаби») на 1,8 миллиарда шекелей. Но теперь выясняется, что это сокращение было в значительной степени «фейковым», так как правительство увеличило расходы на 5,8 миллиарда шекелей без связи с войной.

Важно подчеркнуть, что даже если правительство действительно планирует сейчас использовать эти деньги только на «гражданские нужды войны», как только все министры и все депутаты Кнессета узнают, что бюджет вырос и что юридически он «не предназначен» ни для чего конкретного — все они потянутся к министру финансов Бецалелю Смотричу с просьбой о доле от этого бюджетного увеличения. Смотрич сознательно решил навлечь на себя дополнительное бюджетное давление. Это означает, что даже если деньги изначально предназначались для войны, с высокой долей вероятности они уйдут в другие места — и возникнет необходимость снова увеличивать бюджет. И это после того, как бюджет уже подскочил на 43 миллиарда шекелей.

Помимо того, что это плохой сигнал рынкам, и помимо того, что здесь с высокой вероятностью содержатся намеки на дальнейшее увеличение бюджета, и помимо беспрецедентного игнорирования профессионального чиновничества в Минфине — здесь также имеет место попрание Кнессета и игра на грани закона. В принципе, правительство должно представлять свои приоритеты Кнессету; нельзя увеличивать бюджет, не определяя, куда он идет. Поэтому и юридический советник финансовой комиссии, адвокат Шломит Эрлих, выразила мнение, что надлежит установить, на что предназначены эти 5,8 миллиарда шекелей. Однако финансовая комиссия сейчас находится под контролем Ханоха Мильвицкого из «Ликуда», а честь и статус Биньямина Нетаниягу гораздо важнее чести Кнессета.

В прошлом сохранялись разумные бюджетные рамки

Экономисты в министерстве финансов и в Банке Израиля — это государственные служащие, чей вклад в развитие Государства Израиль ценится меньше всего. Высокий уровень жизни, существующий сегодня в Израиле, является прямым результатом их усилий в последние десятилетия.

Без сохранения низкого дефицита в последние десятилетия и без продвижения десятков структурных реформ израильский хайтек не смог бы расти, ЦАХАЛ не смог бы так усилиться, а наш уровень жизни остался бы далеко позади развитых стран.

Экономисты в правительстве не проводили эти реформы в одиночку — им пришлось получить образование в ведущих академических институтах, и им, конечно, нужно было встретить политиков, которые убедились бы и согласились проводить правильную политику. И на протяжении многих лет таких было много, начиная с Шимона Переса в 1985 году, через Биньямина Нетаниягу в 2003 году и заканчивая даже Бецалелем Смотричем в 2024–2025 годах, который соизволил как минимум сохранить разумные рамки бюджета.

Концепция переместилась на экономическую арену

Несмотря на то, что каждый израильтянин ежедневно пользуется плодами экономической политики экономистов государственного сектора, их статус и влияние в последние годы ослабевают с тревожной скоростью. Ослабление их влияния достигло пика в процессе утверждения обновленного бюджета на 2026 год. Прежде чем мы подробно опишем признаки ослабления экономистов, важно указать на структурную причину этого процесса. Причина в том, что они получают наказание за хорошее поведение — за то, что они не потерпели неудачу.

Иными словами: система безопасности потерпела неудачу в обеспечении «личной безопасности» граждан Израиля седьмого октября. Этот ужасающий провал вывел вопросы безопасности на первое место в повестке дня, и система безопасности использует этот провал, чтобы все больше и больше увеличивать свои бюджеты. Когда система безопасности говорит: «Мне нужны еще десятки миллиардов, чтобы обеспечить безопасность», кто посмеет сказать ей: «Сделай это за меньшие деньги»? Уж точно не министр и не премьер-министр, при которых произошла резня.

Напротив, когда экономисты предупреждают, что бездумное увеличение дефицита «опасно», Смотрич и Нетаниягу ведут себя с самонадеянностью кануна седьмого октября, используя аргумент: «До сих пор мы в состоянии войны, а шекель только укрепляется, нас только пугают, все будет хорошо». Это аргумент, исходящий из того же психологического состояния, что и «ХАМАС в Газе не представляет угрозы». Концепция переместилась с арены безопасности на экономическую арену. Если бы, к примеру, экономисты вели себя халатно во время финансового кризиса 2009 года или проявляли бюджетную безответственность, и мы бы вошли в инфляцию или экономический кризис, то все — включая Смотрича и Нетаниягу — извлекли бы уроки из этого опыта и очень боялись бы резко увеличивать дефицит. Но поскольку экономисты не терпели крупных неудач с 1985 или 2002 года, им приходится платить цену за свой успех. Цена успеха в том, что провалившиеся представители системы безопасности раз за разом игнорируют их мнение.