Преодоление барьера страха перед звуком: что изменилось в законе о муэдзине?
Предварительное одобрение «закона о муэдзине» знаменует переход от неэффективной модели реагирования к системе предварительного лицензирования и строгих штрафов. Новый законопроект призван обеспечить соблюдение норм тишины, которые десятилетиями игнорировались из опасений спровоцировать общественные беспорядки.
Легко списать «закон о муэдзине», принятый на этой неделе в предварительном чтении, как очередной популистский шаг, призванный привлечь голоса избирателей, или как попытку намеренно задеть чувства мусульманской общественности.
На первый взгляд, этот довод кажется оправданным: в Израиле уже действует закон о предотвращении вреда от 1961 года, запрещающий сильный шум в период с 23:00 до 07:00. Оригинальный закон предусматривает уголовную ответственность в виде тюремного заключения сроком до шести месяцев и денежные штрафы.
Проблема заключается в том, что, как и многие другие законодательные акты в Израиле, этот закон практически не соблюдается в отношении нарушителей тишины в целом и муэдзинов в частности. Поскольку привлечение каждого нарушителя к ответственности через перегруженные суды невозможно, Министерство охраны окружающей среды и Министерство юстиции установили правила, позволяющие полиции и инспекторам налагать штрафы на месте. Однако их размер невелик: до 450 шекелей для частных лиц и до 3600 шекелей для корпораций.
На практике соблюдение закона стремится к нулю. Согласно отчету Государственного контролера, лишь около 15% из более чем полумиллиона обращений в полицию по поводу шума заканчиваются выпиской штрафа. Недаром контролер иронично назвал шумовое загрязнение в стране «тихой эпидемией».
Что касается призывов муэдзинов, то на протяжении многих лет полиция и Министерство охраны окружающей среды воздерживались от применения правил, стремясь сохранить религиозный «статус-кво» и опасаясь, что это спровоцирует беспорядки на фоне якобы имеющего место ущемления свободы вероисповедания.
Не важно, о чем?
Если отсутствие правоприменения проистекает из политических, социальных и безопасностных соображений, возникает вопрос: что даст еще один закон, который рискует повторить судьбу предыдущего? В чем отличие нового законопроекта от старого закона о предотвращении вреда?
Ответ заключается в том, что новый закон меняет саму модель работы, переходя к системе предварительного лицензирования. Он категорически запрещает эксплуатацию систем оповещения в мечетях без получения прямого разрешения от Министерства охраны окружающей среды. Закон устанавливает четкие критерии выдачи лицензий, зависящие от местоположения мечети, близости к жилым кварталам и жестких ограничений по уровню децибел.
Кроме того, полиция получает полномочия входить в мечеть для прекращения шумового загрязнения, а в случае повторного нарушения — конфисковать звукоусилительную аппаратуру. Денежные санкции стали значительно более ощутимыми: автоматический административный штраф в размере 50 тысяч шекелей за использование системы усиления без разрешения и 10 тысяч шекелей за нарушение условий лицензирования.
Является ли этот закон дискриминационным? Ответ — нет, поскольку в Израиле нет другой религиозной группы, создающей шум в четыре часа утра. Попытки сравнить шум муэдзина с сиренами перед наступлением субботы или церковными колоколами неуместны: суббота не наступает посреди ночи, а колокола не звучат в часы, когда граждане спят.
Аргумент о чрезмерной строгости закона также не выдерживает критики. В Германии, США, Канаде, Франции и Дании действуют строгие механизмы лицензирования, а в ряде случаев — полный запрет на использование внешних динамиков. Даже в мусульманских странах, таких как Бахрейн, ОАЭ, Египет и Саудовская Аравия, центральные власти осуществляют жесткий надзор, чтобы предотвратить «войны децибелов» между мечетями.
События 8 октября
Тем временем в Израиле каждый муэдзин действует по своему усмотрению. Призывы звучат на высокой громкости, нередко транслируя проповеди с экстремистским содержанием. Коллективное лишение сна является не только вредом для здоровья, но и транслирует суверенную слабость. На Ближнем Востоке пространства, где отсутствует правоприменение, становятся почвой для насилия.
Новый законопроект не принесет результатов без смены концепции. Страх системы правоприменения перед «разжиганием беспорядков» привел нас к текущему моменту. Однако в ближневосточной культуре беспорядки растут именно в условиях вакуума и отсутствия управления.
На этой неделе премьер-министр Нетаниягу заявил, что Израиль изменил свою концепцию безопасности, преодолев барьер страха перед врагами. Спокойный сон и здоровье населения — неотъемлемая часть национальной безопасности. Пришло время, чтобы Израиль преодолел барьер страха перед звуком и вернул гражданам право спать спокойно.
