США усиливают экономическое давление, но режимы-изгои находят способы обхода санкций
Иран, Россия и КНДР успешно адаптируются к американским санкциям, используя сложные схемы обхода ограничений и помощь посредников. Несмотря на рост числа санкционных списков, Вашингтон сталкивается с трудностями при реализации своей политики, что вынуждает администрацию Дональда Трампа пересматривать подходы к экономическому давлению.
За последние 18 месяцев США ввели более тысячи санкций против Ирана в рамках масштабной кампании, направленной на принуждение Тегерана к смене курса. Способность Ирана противостоять этому давлению обнажает суровую реальность для Вашингтона: экономические ограничения зачастую не достигают цели, так как режимы находят новые способы их обхода. Соглашение, подписанное Белым домом на этой неделе, предполагает ослабление давления в обмен на свободу судоходства и демонтаж ядерной программы, однако Иран продолжает искать пути сохранения своих доходов.
Иран стремится к снятию санкций, которые нанесли тяжелый удар по его экономике и вызвали общественное недовольство. Тем не менее, правительство страны продолжает получать миллиарды долларов, в основном за счет продажи нефти Китаю вопреки американским запретам. В конечном итоге администрация Дональда Трампа была вынуждена ввести блокаду иранских портов, чтобы остановить экспорт нефти, принесший Тегерану около 43 миллиардов долларов в 2024 году. Несмотря на это, аналитики отмечают, что Иран сохраняет значительные рычаги влияния, включая контроль над Ормузским проливом.
Проблема реализации и контроля
В последние годы Вашингтон использует санкции чаще, чем когда-либо. По данным Министерства финансов США, число новых целей в санкционных списках выросло с 880 в 2017 году до более чем 3000 в 2024 году. Однако главной проблемой остается обеспечение соблюдения этих мер. КНДР продолжает развивать ядерную программу, экономика России, несмотря на санкции, поддерживает военные усилия Владимира Путина, а режим Николаса Мадуро в Венесуэле удерживал власть в течение десятилетия.
Администрация Трампа признает необходимость пересмотра системы. Министр финансов Скотт Бессент в мае заявил, что наиболее эффективны лишь агрессивные и целенаправленные меры с четкими временными рамками. «Мы пересматриваем старые и устаревшие определения санкций», — отметил он. «Они не должны длиться так долго, чтобы приводить к непредвиденным результатам».
Тактики уклонения
Иран, Россия и КНДР создали сложные механизмы для обхода финансовых блокировок. Они пользуются услугами подставных компаний и посредников в Китае, ОАЭ и Турции. Например, в 2024 году власти США внесли в список иранского бизнесмена Рамина Джалалиана, который, по версии следствия, через сеть компаний в Гонконге и ОАЭ отмывал платежи за нефть для финансирования закупок режима.
КНДР, в свою очередь, активно использует кражу криптовалют — по данным компании Chainalysis, за последние годы режим получил таким образом более 6 миллиардов долларов. Финансовая система Китая и юань также стали ключевыми инструментами для Ирана и России. Западные страны до сих пор проявляли осторожность в наказании китайских банков, опасаясь нарушения торговых отношений с Пекином.
«Серьезно ли мы относимся к обеспечению соблюдения этих санкций или нет?» — задается вопросом Элейн Дзенски, бывший высокопоставленный чиновник Министерства внутренней безопасности США. По ее словам, отсутствие решительных мер против пособников дает режимам время для поиска альтернатив, что в конечном итоге лишает Вашингтон рычагов давления.
Уроки прошлого и будущего
Санкции не всегда терпят неудачу. В 80-х годах международные меры против ЮАР помогли положить конец режиму апартеида, а санкции эпохи Барака Обамы вынудили Иран сесть за стол переговоров по ядерной сделке. Макс Майзлиш, эксперт по обеспечению санкционного режима, подчеркивает: «Сам инструмент — это просто инструмент. Вы же не сказали бы про пистолет, что он не работает, вы бы спросили, как именно его используют».
