Цена выживания правительства: коалиционные деньги подскочили в 7 раз за четыре года

Ракеты разлетаются в воздухе, общественность укрывается в защищенных пространствах (МАМАДы) и убежищах, владельцы бизнесов ждут компенсаций, а родители с трудом справляются с отсутствием учебы у детей. На этом фоне премьер-министр Биньямин Нетаниягу, как ожидается, послезавтра под утро почти без усилий проведет государственный бюджет на 2026 год во втором и третьем чтениях. Операция «Рык льва», начавшаяся ровно месяц назад, облегчила Нетаниягу и коалиции задачу по мобилизации большинства. Депутаты Кнессета, ранее проявлявшие недовольство в рядах коалиции и ультраортодоксальных партий «Яадут ха-Тора» и ШАС, предпочли не вступать в реальную борьбу, а заключить «сделки». Нетаниягу согласился платить щедро, чтобы предотвратить падение правительства, так как неутверждение бюджета до полуночи вторника привело бы к роспуску Кнессета. Таким образом, пока общественность занята вопросами войны, Нетаниягу обеспечил поток миллиардов шекелей на политические нужды, партиям и приближенным — включая министерства, целесообразность которых вызывает сомнения.

Утверждение бюджета в размере 699 миллиардов шекелей сопровождается массированным вливанием средств коалиционным партнерам. Анализ, проведенный доктором Мики Пеледом из Фонда Берла Кацнельсона, показывает, что нынешнее правительство значительно увеличило бюджеты ведомств, которые фактически служат «мелкой кассой» для партий коалиции. Среди них — министерство поселений под руководством Орит Струк, министерство наследия под руководством Амихая Элиягу и министерство традиций, созданное для Меира Поруша. В течение четырех лет работы правительства (2023–2026) бюджет этих министерств составил 4,94 миллиарда шекелей. В 2023 году он составлял 1,44 миллиарда, в 2024 году снизился до 1,05 миллиарда, но в 2025 году снова подскочил до 1,46 миллиарда. В текущем году бюджет этих министерств, как ожидается, составит около миллиарда шекелей.

Бюджетный дефицит вырос из-за расходов на войну и тыл, но это не мешает правительству продолжать благоволить своим партнерам. Для сравнения: в период работы «правительства перемен» Беннета и Лапида бюджет этих министерств составлял 700 миллионов шекелей в 2021 году и 770 миллионов шекелей в 2022 году. В нынешнем правительстве не только добавились новые ведомства, но и значительно выросли их бюджеты. Анализ Пеледа свидетельствует, что скачок бюджета секторальных министерств в 8,3 раза превышает изменение всего государственного бюджета в 2009–2026 годах и в 5,1 раза — рост бюджетов социальных министерств (образования, здравоохранения и благосостояния).

Коалиционные деньги, распределенные в период с 2023 по 2026 год, достигли 20,1 миллиарда шекелей. Только в 2026 году речь идет о 4,85 миллиарда шекелей по сравнению с примерно 700 миллионами шекелей в 2022 году — рост в семь раз. В дополнение к этому существуют «отмытые» коалиционные деньги, вошедшие в базу бюджета в объеме около 302 миллионов шекелей, а также целевые налоговые льготы — такие как 450 миллионов шекелей в год для жителей Иудеи и Самарии — и программы объемом около миллиарда шекелей для расширения поселений. К этому добавляются 600–700 миллионов шекелей, предназначенных для уравнивания условий учителей в ультраортодоксальном образовании с соглашением «Офек Хадаш». В общей сложности объем этих средств в 2026 году достигает около 7,3 миллиарда шекелей.

Чтобы профинансировать расходы на оборону, не отказываясь от политических обязательств, правительство провело горизонтальные сокращения жизненно важных услуг. В сферах образования, здравоохранения, благосостояния, занятости и национального страхования совокупное сокращение в период с 2023 по 2026 год составило 11,7 миллиарда шекелей. Значение этого на местах ясно: прямой удар по качеству услуг для населения. Так, бюджет на надзор и обучение в яслях для детей раннего возраста был сокращен примерно на 75% с 2023 года — со 190 миллионов шекелей до 46 миллионов шекелей в этом году — что способствует расширению неконтролируемых структур без лицензии. В реальности, когда от общественности требуется справляться с дороговизной жизни, неопределенностью в сфере безопасности и эрозией государственных услуг, бюджетные приоритеты правительства вызывают острый вопрос: для кого на самом деле предназначен бюджет.

Попутно продолжается продвижение законов, связанных с судебной реформой. На прошедшей неделе Кнессет успел принять закон о раввинатских судах по инициативе депутата Моше Гафни («Дегель ха-Тора»), продвинуть налоговые льготы для поселений на территориях в первом чтении по просьбе министра финансов Бецалеля Смотрича («Религиозный сионизм»), а также утвердить в финансовой комиссии налоговые льготы для смешанных городов. Мэр Ноф-ха-Галиль Ронен Плот, ранее занимавший пост гендиректора Кнессета в период Юлия Эдельштейна, также пользуется широкой политической поддержкой. Кроме того, послезавтра — прямо перед уходом на длинные каникулы — пленарное заседание Кнессета, как ожидается, утвердит во втором и третьем чтениях закон о смертной казни для террористов по требованию министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира.

Фактически процесс утверждения бюджета в последние месяцы был особенно удобным и быстрым для коалиции. Марафонские обсуждения продолжались до поздней ночи, оппозиция протестовала, но бюджетный караван продолжал движение. В конечном итоге даже обсуждения на пленарном заседании были значительно сокращены. Был достигнут компромисс: обсуждение открылось сегодня в 9 утра, а голосования начнутся в 9 вечера. Согласовано ограниченное количество голосований: 30 возражений по текстовым статьям закона о бюджете и три голосования по каждой бюджетной статье. Кроме того, пройдут 15 голосований по просьбе оппозиции и 15 по просьбе коалиции. Что касается четырех сопутствующих законопроектов, составляющих закон о хозяйственном регулировании, количество возражений будет ограничено 120 со стороны оппозиции и 15 со стороны коалиции. Также решено, что не будет проводиться более трех поименных голосований для каждой стороны.

Речь идет о технических соглашениях, которые на практике экономят многие часы голосований. Взамен пленарное заседание не созывалось в четверг, и по требованию оппозиции не проводились заседания комиссий по законам о судебной реформе, хотя такие заседания и так не планировались. Депутаты Кнессета довольны: во вторник они официально уйдут на пасхальные каникулы, которые продлятся до 10 мая. Во время каникул и сразу после открытия летней сессии коалиция, как ожидается, будет энергично продвигать ряд спорных законов, среди которых разделение полномочий Юридического советника правительства, создание комиссии по расследованию провала 7 октября, «закон о вещании» Шломо Карьи, передача отдела расследований полицейских (МАХАШ) министру юстиции, повышение зарплат премьер-министру, министрам и депутатам Кнессета, удар по зарплатам судей, а также лишение председателя Верховного суда Ицхака Амита полномочий определять составы судей в БАГАЦе — и передача их компьютеризированной системе.

Нетаниягу, со своей стороны, может вздохнуть с облегчением: утверждение бюджета предотвращает роспуск Кнессета. Он надеется продержаться до выборов в срок, 27 октября, или, самое раннее, до начала сентября.