Влияние выборов на работу правительства и Кнессета
Комиссиям Кнессета станет сложнее проводить заседания, а возможности правительства по распределению бюджетных средств будут ограничены. Тем не менее, политические соглашения могут быть заключены и до формирования нового кабинета министров, если того требует общественный интерес.
Комиссия Кнессета постановила, что выборы в Кнессет 26-го созыва пройдут в установленный законом срок — 27 октября, а сам Кнессет будет распущен в конце текущей недели, 17 июля. Означает ли это прекращение законодательной деятельности и какие ограничения накладываются на правительство?
Как это влияет на Кнессет?
В обзоре доктора Асафа Шапиро, опубликованном в Израильском институте демократии, поясняется, что согласно принципу непрерывности (статья 37 Основного закона: Кнессет), распущенный парламент продолжает исполнять свои обязанности до первого заседания нового созыва и вправе принимать законы. Тем не менее, законодатель учел сложности функционирования распущенного Кнессета в обычном режиме. В период выборов пленарные заседания созываются только по требованию 25 депутатов или по инициативе правительства.
Работа комиссий также ограничена. Согласно регламенту, они вправе собираться в период каникул только с разрешения комиссии Кнессета, которая устанавливает условия проведения заседаний. Шапиро отмечает, что сложилась практика, при которой комиссия Кнессета делегирует право разрешать дискуссии «Комиссии по согласованию», в которую входят председатель коалиции и представитель фракции лидера оппозиции.
С практической точки зрения, завершение сложного законодательного процесса, требующего интенсивной парламентской работы, в период выборов маловероятно. Однако на законопроекты, прошедшие первое чтение, можно распространить «принцип непрерывности», что позволит продвигать их с той же стадии в следующем Кнессете, минуя предварительные этапы.
Что разрешено делать переходному правительству?
Как отмечают доктор Амир Фукс и профессор Офер Кениг из Израильского института демократии, Основной закон: Правительство не устанавливает ограничений на полномочия переходного кабинета и даже не упоминает этот термин. Закон подчеркивает необходимость избегать «управленческого вакуума», поэтому до приведения к присяге нового состава правительство продолжает функционировать непрерывно и выполнять все свои функции.
Подход Верховного суда в целом заключается в том, что для переходного правительства существует минимум ограничений. Вместе с тем, БАГАЦ ранее постановил: при рассмотрении «разумности» действий правительства в рамках административного контроля, «пространство разумности» для переходного кабинета сужается. На него возлагается «обязанность сдержанности», если только не существует «жизненно важной общественной потребности в действии».
Такой потребностью, с которой страна может столкнуться в ближайшие месяцы, может стать подписание политических соглашений. Судебная практика признает, что, несмотря на «обязанность сдержанности», допустимо отступление от этого принципа, когда общественный интерес требует срочных мер.
Отдельным вопросом остается назначение высокопоставленных лиц. В этот период правительство ограничено в своих возможностях, и судебная практика подчеркивает напряженность между сдержанностью и необходимостью действий. БАГАЦ отметил, что назначениям лучше «подождать до формирования нового правительства, за исключением случаев, когда в заполнении определенной должности есть жизненно важная необходимость».
Наконец, существует вопрос «предвыборной экономики». Перевод бюджетных средств является административным действием и подлежит судебному контролю. Кроме того, действует директива юридического советника правительства, касающаяся «обещаний или обязательств по распределению льгот или выделению бюджетов в ходе предвыборной деятельности», которая запрещает министрам давать подобные обещания в силу своей должности во время предвыборных поездок.
