Война и образование: правительство решает судьбу учебных заведений

Заседание, которое проходит сегодня вечером (в понедельник) у премьер-министра Биньямина Нетаниягу при участии министра обороны, министра образования Йоава Киша, министра финансов Бецалеля Смотрича и командующего Службой тыла, должно привести к решению между двумя противоположными подходами. В министерстве образования предпочитают сосредоточить обсуждение на попытке вернуть систему к деятельности, даже если это будет происходить частично и постепенно. Там заявляют, что сам факт работы образовательных структур, даже в ограниченном объеме, предпочтительнее полной остановки системы — как для сохранения учебной преемственности, так и для уменьшения ущерба учащимся после многих лет сбоев.

Напротив, в министерстве финансов настаивают на чрезвычайном шаге — продлении каникул в случае, если невозможно будет вернуться к полноценному очному обучению. В ведомстве представляют четкую позицию, согласно которой дистанционное обучение или частичные форматы не являются реальным решением, а наносят вред учащимся, родителям и всей экономике.

В министерстве финансов описывают последние два с половиной года как исключительный экономический период, в течение которого государству потребовалось финансировать войну, совокупная стоимость которой составила более 350 миллиардов шекелей. В этой реальности, по их словам, невозможно управлять системой образования в отрыве от широких экономических последствий и уж точно нельзя продолжать работу в форматах частичной деятельности.

Основная линия, представленная министерством финансов, резка: если невозможно проводить очные занятия, следует немедленно отправить всю систему на каникулы и вернуть учебные дни во время летних каникул. С их точки зрения, речь идет о «сбалансированном и справедливом» шаге, который не наносит ущерба зарплате учителей, а лишь меняет сроки отпуска.

В министерстве финансов резко критикуют альтернативы, продвигаемые министерством образования, и прежде всего — дистанционное обучение и формат «капсул». По их утверждению, опыт последних лет показывает, что обучение в Zoom неэффективно, является, по их словам, «исраблефом», и что даже частичная модель не позволяет экономике реально функционировать. Согласно оценкам, представленным на брифинге, каждая неделя, в течение которой система образования работает в частичном формате, наносит экономике ущерб в размере около 1,25 миллиарда шекелей ВВП. Проблема, с точки зрения министерства финансов, не только образовательная, но и прежде всего операционная. Даже если часть учащихся возвращается к учебе, родители не могут регулярно выходить на работу, так как график меняется в зависимости от дней и детей в одной семье.

По оценкам, из-за нехватки защищенных пространств фактически можно вернуть одновременно не более 30% учащихся, а иногда и меньше. Это означает, что в семье с несколькими детьми каждый приходит в свой день, так что даже если один ребенок находится в учебном заведении, родитель все равно вынужден оставаться дома. Поэтому в министерстве финансов утверждают, что частичное открытие системы не высвобождает родителей на рынок труда и наносит ущерб производительности почти в той же мере, что и полная остановка.

Кроме того, в бюджетном плане министерство финансов предостерегает от затрат на частичное открытие системы. По оценкам, реализация частичных форматов наряду с выплатой полной зарплаты учителям может достичь стоимости в миллиарды шекелей в месяц. В министерстве финансов подчеркивают, что речь идет о ресурсах, которые в конечном итоге поступят от общественности через повышение налогов, сокращение услуг или увеличение дефицита.

Поэтому в министерстве финансов подчеркивают, что продление каникул является для них вариантом по умолчанию. С их точки зрения, нет смысла пытаться «играть» с учебными днями и часами с помощью частичных форматов, таких как «капсулы» или сочетание дистанционного обучения, которые, по их словам, создают видимость деятельности, но не позволяют системе или экономике реально функционировать.

Вместе с тем там заявляют, что если все же будет принято решение о частичной работе системы в соответствии с указаниями Службы тыла, следует сосредоточить занятия в детских садах и классах с 1-го по 3-й, оставив остальных учащихся на каникулах и восполнив занятия летом. По их утверждению, такая модель может позволить родителям маленьких детей более стабильно вернуться к работе, тем самым уменьшив ущерб экономической деятельности.

Конфликт с организациями учителей находится в центре разногласий. В министерстве финансов полагают, что сопротивление изменению графика каникул отражает приверженность существующим соглашениям даже в условиях чрезвычайной ситуации, в то время как, по их словам, вся экономика уже «встала под носилки» во время войны. Также в министерстве финансов утверждают, что нет юридических препятствий для предлагаемого ими шага, несмотря на сопротивление организаций учителей. По их словам, можно продвинуть законодательство, которое позволит правительству менять график каникул в чрезвычайных ситуациях, таких как война или пандемия, даже без согласия организаций, до тех пор пока не затрагивается общий объем дней отпуска.

Ожидаемое сегодня вечером решение является не только техническим, оно касается более широкого вопроса: будет ли система образования управляться согласно логике чрезвычайного положения с адаптацией к нуждам экономики, или же она продолжит действовать в рамках существующих соглашений даже ценой ущерба экономической деятельности и привычному образу жизни миллионов родителей и учащихся.

Арик Каплан, председатель родительского комитета Иерусалима: «Нашим детям необходимы рамки. Они уже месяц вне рамок. Находятся в стрессе, в напряжении, оторваны от друзей и кружков. Предложение оставить их еще на 3 недели дома — это предложение, которое не только не учитывает интересы детей, их будущее и психическое здоровье, но это плохое предложение, результаты которого принесут тяжелый ущерб детям Израиля. Необходимо вернуть детей, насколько это возможно и где это возможно, к занятиям немедленно, а позже летом — восполнить занятия или предоставить дополнительные альтернативные рамки. Сокращение бюджета не должно происходить за счет здоровья и психики наших детей».

Напротив, председатель комиссии по правам ребенка, депутат Кнессета Кати Шитрит («Ликуд»), выступает с призывом к министру образования Йоаву Кишу: «Безопасность детей Израиля важнее всего — не спешите возвращать учащихся». Депутат Кнессета Шитрит пишет министру образования: «Ввиду продолжающейся ситуации в сфере безопасности в рамках операции "Рык льва", я обращаюсь к вам с четким и ответственным призывом не возвращать детей Израиля в физические образовательные структуры в настоящее время. В реальности, когда граждане на севере страны, и в частности дети, обязаны добираться до защищенных пространств в течение считанных секунд, нет никакой логики или общественной ответственности в возвращении к очному обучению, даже в структурах специального образования. В остальных частях страны многие образовательные учреждения не готовы обеспечить защитное решение даже в течение 8–10 минут для всех учащихся и персонала, и связанный с этим риск реален и недопустим.

Наша первая задача — обеспечить благополучие и безопасность детей Израиля. В этом нельзя идти на компромиссы. Возврат к образовательной рутине возможен только тогда, когда базовые условия безопасности и защиты соблюдены в полной мере, и ни моментом раньше. Я поддерживаю вашу позицию, основанную на крайней осторожности, и призываю проявить национальную ответственность и оставить на данном этапе обучение в дистанционном или альтернативном формате до тех пор, пока не будет гарантировано, что каждый мальчик и каждая девочка могут находиться в образовательной структуре в полной безопасности. Благополучие детей превыше всего».