В Израиле создан Институт сионистского планирования для развития Негева
В Израиле создан Институт сионистского планирования, нацеленный на укрепление еврейского расселения, создание территориальной преемственности и развитие Негева и Галилеи.
Борьба за будущий облик Негева и Галилеи занимает все более центральное место в дискуссиях об израильском расселении, землепользовании и безопасности. Наряду с политическими инициативами, включающими планы по созданию десятков новых населенных пунктов, в стране формируется профессиональный орган, призванный напрямую влиять на градостроительную политику: «Институт сионистского планирования», запущенный в прошлом месяце по инициативе Израильского строительного центра.
В основе создания института лежит концепция, согласно которой после десятилетий, в течение которых в Негеве и Галилее практически не создавались новые еврейские населенные пункты, а многие молодые люди уезжают из периферии в центр страны, в планировочной политике требуются глубокие перемены. Институт ставит перед собой задачу укрепления еврейского присутствия в обоих регионах, создания территориальной преемственности, расширения существующих поселений и усиления городов, наряду с продвижением градостроительных, жилищных и инфраструктурных решений для арабского населения.
Демографические и безопасностные вызовы
По мнению инициаторов проекта, данный вопрос имеет не только демографическое, но и стратегическое значение. В беседе с журналистами председатель Израильского строительного центра и один из создателей института Эран Роллс заявил, что в настоящее время «существует палестинская территориальная преемственность между Газой и Хевроном», и что в отличие от масштабного строительства новых населенных пунктов в Иудее и Самарии, Негев и Галилия остались позади. Схожая позиция была представлена в предвыборной программе партии «Религиозный сионизм» во главе с министром финансов Бецалелем Смотричем, пообещавшим добиваться формирования территориальной преемственности поселений и «отмены планов, создающих арабские территориальные анклавы».
Согласно данным, представленным на учредительной конференции, доля еврейского населения в центральной части Галилеи в настоящее время составляет всего около 16%. В институте предупреждают о схожих демографических тенденциях и в Негеве. Одновременно эксперты указывают на другую проблему: молодежь, выросшая в Кирьят-Шмоне, Цфате, Тверии, Акко, Нагарии, Беэр-Шеве, Димоне, Иерухаме и населенных пунктах региональных советов, часто сталкивается с трудностями при покупке земли или жилья, поисках подходящей работы и сохранении возможности остаться на малой родине.
Остановка негативной миграции
Именно поэтому одной из первоочередных целей института является прекращение оттока населения. Среди рассматриваемых мер — предоставление приоритета местным жителям, демобилизованным солдатам, резервистам и молодым семьям при распределении земельных участков и жилья, расширение зон национального приоритета и предоставление экономических стимулов. Параллельно институт намерен добиваться создания десятков новых поселений и существенного расширения уже существующих.
«Я хочу вернуть дух Бен-Гуриона, возродить поселенческое движение и развитие Галилеи и Негева силами еврейского, качественного и пионерского авангарда, основывая новые населенные пункты, — заявил Эран Роллс. — Мы хотим одоеврить Галилею и Негев, мы хотим создать там качественную жизнь».
В учредительной конференции приняли участие профессионалы из государственного и частного секторов, главы местных органов власти, планировщики, архитекторы, специалисты по недвижимости и бывшие высокопоставленные чиновники оборонной сферы. Среди участников были председатель Всемирной сионистской организации Яаков Хагоэль, бывший глава Национального штаба планирования Натан Эльнатан, генерал-майор запаса Элиэзер Толаднено, бывший генеральный директор Министерства строительства и нынешний руководитель Института Рифмана Хаги Разник, а также сам Эран Роллс.
Рабочие группы и законодательные инициативы
Уже в ходе конференции участники разделились на рабочие группы. Отдельные команды займутся Негевом и Галилеей, еще одна группа сосредоточится на вопросах политики и законодательства. Одновременно планируется подготовка «послов сионистского планирования» и формирование кадрового резерва специалистов в области градостроительства и юриспруденции. По словам Роллса, цель состоит в том, чтобы подготовить экспертов, которые смогут в будущем войти в состав комиссий по планированию, Земельного управления Израиля и местных властей.
Команды по Негеву и Галилее намерены заняться устранением бюрократических барьеров, расширением существующих поселений и продвижением новых. Команда по политике зай Sмается изучением законодательных изменений, включая внедрение критериев национальной безопасности в процессы градостроительного планирования и корректировку общегосударственной политики, которая, по мнению экспертов института, в настоящее время затрудняет основание новых поселений.
Создание института происходит на фоне того, как данная тема уже вышла за рамки профессиональных дискуссий и стала частью политической повестки. В конце августа Бецалель Смотрич представил программу партии «Религиозный сионизм» для Негева и Галилеи под лозунгом «Да. Одоевриваем!». План ставит целью привлечь в регионы еще один миллион евреев, основать 40 новых населенных пунктов (по 20 в Негеве и Галилее), создать десятки ферм и расширить существующие поселения. Партия также объявила, что в случае вхождения в следующее правительство она намерена взять под свой контроль ключевые инструменты в сфере земли и планирования, включая Управление планирования и Земельное управление Израиля.
Законодательная база и практические шаги
Часть правовой инфраструктуры для продвижения новых поселений уже изменилась за последние месяцы. В июле Кнессет утвердил во втором и третьем чтениях поправку к ордонансу о местных советах, которую министр Орит Струк назвала «законом Струка». Эта поправка позволяет министру внутренних дел при определенных условиях учреждать муниципальную рамку даже для еще не заселенного населенного пункта, устраняя барьер, годами препятствовавший созданию поселений, которые невозможно напрямую привязать к существующему местному совету. Для Негева этот закон имеет особое значение в контексте планируемого блока поселений между окрестностями Арада и 25-й трассой.
Фактически еще в ноябре прошлого года сообщалось, что семь новых населенных пунктов, планируемых между Беэр-Шевой и Арадом, призваны, в числе прочего, сформировать еврейскую территориальную непрерывность в регионе. Речь идет о Дроре, Ятире, Шалахивит, Ирит, Марове, Хавацелет-ха-Негев и Цабаре, в то время как в других частях Негева продвигаются и другие проекты.
Хаги Разник отметил, что эта инициатива родилась в рамках работы над многомерным планом для Негева и осознания необходимости «обновить измерение сионистского планирования в Государстве Израиль и еврейского расселения». По его словам, проблемы в Негеве во многом схожи с трудностями в Галилее и приграничных районах, а конечная цель заключается в создании новых инструментов для национальной системы планирования.
Руководители института подчеркивают, что они не призывают к свертыванию развития в арабском секторе. Роллс заявил, что государство должно параллельно продвигать генеральные планы, жилищное строительство и развитие инфраструктуры в арабских и бедуинских населенных пунктах, а также бороться с преступностью в арабском обществе. По его словам, цель состоит в том, чтобы содействовать еврейскому расселению наряду с градостроительными решениями для всех групп населения, исходя из принципа необходимости проведения государством целенаправленной политики по сохранению еврейского большинства в Негеве и Галилее.
