Штрафы на десятки миллионов шекелей: борьба с блокировкой параллельного импорта выходит на новый уровень
В последние месяцы Управление по защите конкуренции усилило инициативные проверки в отношении официальных импортеров в рамках борьбы за снижение ущерба параллельному импорту. Этот шаг основан на поправке к закону, вступившей в силу около трех лет назад. На данном этапе, из-за отсутствия данных, неясно, влияет ли это правоприменение на снижение цен.
Управление по защите конкуренции в последние месяцы переходит на повышенную передачу в борьбе против ущемления параллельного импорта, и штрафы уже накапливаются: 11,5 млн шекелей для «Карсо Моторс», намерение наложить около 17 млн шекелей на «Сани Тикшорет», а также другие процедуры, как открытые, так и скрытые, против импортеров в различных отраслях.
Кажется, что государство пытается послать четкий сигнал официальным импортерам: действия, которые ранее воспринимались как часть текущих отношений с производителем за рубежом — от передачи информации о товарах, поступивших по параллельному импорту, до ужесточения условий обслуживания — сегодня могут считаться нарушением и закончиться санкциями в миллионы шекелей. Само Управление по защите конкуренции заявляет, что инициирует проверки и не ограничивается жалобами, а рынок уже готовится к реальности, в которой почти каждое действие в отношении параллельного импортера требует юридической осторожности.
Фотографирование серийного номера товара, поступившего по параллельному импорту, и его отправка производителю, требование к клиенту предъявить документ, который уже существует в системах компании, или обращение к поставщику за рубежом с попыткой понять, откуда товары поступили на израильский рынок — все это уже находится в поле зрения Управления по защите конкуренции.
За последние два года Управление активизировало правоприменение положений закона, призванных защитить параллельный и личный импорт, и ряд процедур, предпринятых в последние месяцы, иллюстрирует, насколько широкую интерпретацию оно им придает. Для прямых импортеров значение этого не является второстепенным: денежная санкция может достигать 8% от оборота продаж и до потолка в 111 миллионов шекелей. В исключительных случаях может возникнуть даже вопрос об уголовном преследовании.
Поправка к закону
Поворотный момент наступил в сентябре 2023 года, когда вступила в силу поправка к Закону об экономической конкуренции, добавившая специальную главу, посвященную параллельному и личному импорту. До тех пор с действиями, направленными на блокировку параллельного импорта, можно было бороться с помощью общих положений закона, например, запрета на ограничительные соглашения, но в таких случаях от Управления требовалось доказать также реальный риск для конкуренции.
Относительно новое законодательство значительно расширило инструментарий Управления. Оно запрещает прямому импортеру совершать ряд действий, которые могут сорвать, ограничить или помешать параллельному импорту, даже когда трудно доказать, что действие само по себе способно существенно изменить конкуренцию на всем рынке. Среди прочего, речь идет о передаче производителю информации, позволяющей отследить цепочку поставок параллельного импортера, изменении коммерческих условий таким образом, что это затрудняет закупку из параллельного источника, вмешательстве в то, как розничный торговец маркирует или представляет товары, отказе в поставке товаров и, безусловно, явном обращении к производителю с попыткой остановить поставку.
Чтобы понять, почему Управление по защите конкуренции придает параллельному импорту такое значение, нужно сначала понять механизм. Параллельный импорт — это импорт оригинального товара того же производителя, но не через его официального представителя или импортера в Израиле. Вместо того чтобы приобретать товар напрямую у производителя, параллельный импортер может купить его у дистрибьютора или поставщика в другой стране и привезти в Израиль.
Результатом является конкуренция за один и тот же бренд: рядом с товаром официального импортера на полке стоит идентичный или очень похожий товар, поступивший по другой цепочке поставок, иногда по более низкой цене. Поэтому у официального импортера есть естественный интерес ограничить эту конкуренцию, хотя ситуация сложнее со стороны производителя. «Сами производители не обязательно хотят ограничивать параллельный импорт, потому что в конечном итоге их интерес — продавать больше», — объясняет Аси Арбив, один из владельцев группы «Клинтон Сахар». — «С другой стороны, они хотят сохранить отношения со своим официальным представительством в каждой стране».
Фотографирование в выставочном зале
В случае с компанией «Офер Авнир», импортером двухколесных транспортных средств, фотографирование номеров шасси мотоциклов, ввезенных по параллельному импорту, и отправка фотографий производителю закончились санкциями в размере около 15 миллионов шекелей. В другом случае Управление уведомило компанию «Ролтайм», импортера часов и чемоданов, о намерении наложить на нее, после слушаний, санкции в размере около 11,5 миллионов шекелей, среди прочего, вследствие передачи информации, касающейся контейнеров с чемоданами «Самсонайт», ввезенных по параллельному импорту, и использования «тайных покупателей» для фотографирования товаров конкурентов.
Компания «Моше Сидес и сын», импортирующая сладости, продукты питания и выпечку, обязалась в рамках соглашения выплатить более полумиллиона шекелей после обращения к производителю за рубежом, которое, по мнению Управления, было направлено на то, чтобы остановить иностранного дистрибьютора от продажи товаров параллельному импортеру.
В июле прошлого года к списку добавились еще две компании. На автомобильного импортера «Карсо Моторс» был наложен штраф в размере 11,5 миллионов шекелей после того, как Управление установило, что компания создавала препятствия владельцам транспортных средств, прибывших в Израиль по параллельному импорту, в получении обслуживания в сети ее автосервисов. По данным Управления, «Карсо» требовала от них предъявить оригинальный гарантийный талон, даже когда соответствующая информация уже была доступна в ее системах.
В том же месяце Уполномоченный по вопросам конкуренции объявил, что рассматривает, после слушаний, возможность наложения штрафа в размере около 17 миллионов шекелей на «Сани Тикшорет», официального импортера устройств «Самсунг» в Израиле. Это произошло после того, как, по утверждению Управления, компания обратилась к «Самсунг» с требованием прекратить поставки устройств на палестинские территории, чтобы предотвратить возможность параллельных импортеров закупать их и продавать в Израиле.
И речь идет не только о реакции на жалобы. После публикации разъяснения Управления в сентябре 2023 года оно начало инициативную кампанию, в рамках которой обратилось к 13 крупным прямым импортерам в различных отраслях.
«Поправка 2023 года была призвана защитить конкуренцию от действий прямых импортеров, которые могут заблокировать или ограничить деятельность параллельных импортеров, признавая вклад параллельного импорта в снижение цен для потребителя», — заявили в Управлении по защите конкуренции изданию «Глобс».
По их словам, «Управление по защите конкуренции действует в сфере параллельного импорта широко — инициирует независимые проверки для выявления подозрений в нарушениях, параллельно с рассмотрением жалоб, поступающих по этому вопросу. Управление также изучает поведение прямых импортеров в Израиле и их связи с производителями и поставщиками за рубежом».
«Очень болезненные суммы»
Адвокат Голан Канти, партнер и глава отдела антимонопольного права и регулирования в «Нешиц-Брандес-Амир», говорит, что главное изменение с точки зрения импортеров — это переход от режима, в котором требовалось изучение общего ущерба конкуренции, к гораздо более специфическим и широким запретам.
«У Управления есть очень широкие полномочия налагать санкции, и они очень радикальны — до 8% от оборота. Это очень болезненные суммы. Я не уверен, что рынок понимает ситуацию, что разрешено, а что запрещено, исходя из того, как Управление по защите конкуренции представило вещи», — объяснил адвокат Канти.
По его словам, трудность также проистекает из характера отношений между официальным импортером и международным производителем. «Это не обычные отношения поставщика и клиента. Часто речь идет о двух сторонах, которые действуют вместе, чтобы развивать рынок в Израиле, инвестируют в продвижение продаж и берут на себя риски. Здесь требуется очень уникальное и осторожное танго».
Одной из чувствительных областей является обслуживание товаров, прибывших в Израиль не через официального импортера. Источник в отрасли сообщил «Глобс», что есть потребители, которые приобрели товары по параллельному импорту и сталкиваются с трудностями при получении обслуживания в системах официального импортера. «Часть лабораторий официальных импортеров не предоставляют обслуживание устройствам, ввезенным по параллельному импорту», — утверждает источник. — «Почему не предоставить программное обслуживание, когда речь идет об одном и том же устройстве?».
Снизило ли усиленное правоприменение цены для потребителя? Трудно определить. В настоящее время нет публичных данных, которые изолировали бы влияние штрафов и процедур правоприменения. Фактически, в отчете, опубликованном в октябре 2025 года, Государственный контролер рекомендовал Управлению по защите конкуренции и правительству измерить влияние реформ импорта и параллельного импорта на конкуренцию и цены — индикатор того, что само государство на самом деле этого не знает.
