Банки признаны «группой концентрации»: что это означает на практике

Каждую неделю мы разъясняем профессиональные термины из сферы государственного управления и политики, которые появляются в актуальной повестке, чтобы углубить знания читателей об общественной системе и её влиянии на повседневную жизнь. «Монитор» — совместный проект Globes и Центра расширения прав и возможностей граждан. Рубрика, отслеживающая выполнение правительственных решений и законодательных актов, публикуется раз в две недели по четвергам на сайте Globes.

Понятие

Группа концентрации — это совокупность лиц, ведущих бизнес, в руках которых сосредоточено более половины всего объема поставок активов, предоставления услуг или их приобретения на рынке.

Актуальный контекст

На прошлой неделе Управление по конкуренции объявило пять крупнейших банков Израиля «группой концентрации» и наложило на них ряд ограничений. Это решение было принято после того, как выяснилось, что пять крупнейших банковских групп совместно контролируют около 98% активов банковской системы страны.

Что такое группа концентрации?

Согласно Закону об экономической конкуренции, этот термин описывает рыночную ситуацию, основанную на явлении олигополии (от латинского «немногочисленные продавцы»). В статье профессора Михаль Галь и доктора Хилы Нево в журнале «Дин ве-Дварим» поясняется, что олигополистические рынки характеризуются малым числом конкурентов с обширными долями рынка и высокими барьерами для входа.

Основная экономическая черта таких рынков — взаимная зависимость игроков: решения одного участника немедленно влияют на остальных. В результате между потенциальными конкурентами зачастую наблюдается слабая конкуренция, так как игроки осознают общий интерес в сохранении статус-кво в отношении цен, качества услуг и других параметров, максимизирующих их совокупную прибыль.

Отсутствие эффективной конкуренции наносит ущерб потребителям и экономике в целом. Это приводит к неэффективному распределению ресурсов, препятствует внедрению новых технологий и искажает экономическую структуру, способствуя росту богатства немногих за счет широкой общественности.

Закон об экономической конкуренции уполномочивает главу Управления по конкуренции присваивать статус «группы концентрации». С момента принятия закона в 2011 году этот инструмент применялся лишь однажды: в 2013 году группами концентрации были признаны порты Хайфа и Ашдод. Ранее также рассматривался вопрос об объявлении таковыми компаний-производителей заменителей грудного молока, однако это решение не было реализовано.

Что означает это объявление?

После присвоения статуса группы концентрации Уполномоченный вправе налагать на её членов обязательные предписания. Закон предусматривает широкий спектр инструментов регулирования, включая устранение или сокращение барьеров для входа в отрасль.

В случае с банками были введены такие ограничения, как:

• Меры по повышению прозрачности;

• Запрет на дискриминацию в процентных ставках;

• Упрощение процесса перехода и мобильности депозитов между финансовыми организациями.

Кроме того, Уполномоченный имеет право обратиться в Суд по конкуренции с требованием о продаже активов члена группы. В тех случаях, когда полномочия по регулированию отрасли закреплены за профильным министерством или иным органом, Уполномоченный обязан провести консультации с отраслевым регулятором.

---

Для дополнительного чтения:

• Закон об экономической конкуренции, 1988 г.

• Профессор Михаль (Шицер) Галь и доктор Хила Нево, «Дин ве-Дварим: Регулирование группы концентрации»

• Официальное объявление Уполномоченного по конкуренции о банках как о «группе концентрации»