Беспрецедентная реформа: Кнессет создает столичные органы власти для борьбы с пробками

После многих лет, в течение которых министры транспорта категорически отказывались делегировать полномочия, на этой неделе в Кнессете во втором и третьем чтении будет принят закон о столичных (метрополитенских) органах власти — самый значимый шаг в транспортной сфере за многие поколения. Речь идет о структурной реформе, призванной демонтировать государственную централизацию и передать контроль непосредственно на места, как это принято в развитых странах.

На первом этапе закон приведет к созданию трех независимых органов в Гуш-Дане, Иерусалиме и Хайфе. В дальнейшем модель планируется расширить на Беэр-Шеву, а к 2029 году к органу Гуш-Дана должен присоединиться Ришон-ле-Цион, что позволит охватить большинство граждан страны. Офир Пинес, глава Института местного самоуправления при Тель-Авивском университете, называет это историческим событием:

«Речь идет о видении будущего. Мэр Тель-Авива Рон Хульдаи боролся за этот закон не менее 20 лет против министров транспорта, которые стремились сохранить все полномочия в своих руках. Столичный орган власти — это модель, по которой управляются Лондон, Париж и Амстердам. Так синхронизируют общественный транспорт, и невозможно говорить о нем серьезно без такого широкого видения. Мы закрываем отставание в десятки лет от западного мира».

Умное и непрерывное управление

До сегодняшнего дня транспортная система Израиля была заблокирована из-за устаревших муниципальных границ и разногласий между мэрами и правительством. Новый закон меняет правила игры: впервые единый столичный орган будет управлять системами светофоров, регулируя движение в режиме реального времени на уровне всего округа. Новые структуры будут синхронизировать автобусные линии, маршрутные такси и легкорельсовый транспорт, положив конец ситуации, когда полосы общественного транспорта внезапно исчезают при переходе из одного города в другой.

При этом закон проводит четкое различие: «Израильские железные дороги» остаются под управлением государства и Министерства транспорта. Яэль Шехтер Ситман из организации «Лобби 99» отмечает, что главное изменение — концептуальное: «Впервые появится орган, который рассматривает всю систему как единое целое. Этот законопроект обязывает все органы власти в метрополисе действовать в рамках общей концепции, где узкое восприятие одного города уже не актуально».

Распределение влияния и риски

Закон устанавливает формулу, по которой рассчитывается право голоса глав местных органов власти в совете, учитывая размер населения и экономическую устойчивость. Это дает преимущество опорным городам — Тель-Авиву, Хайфе и Иерусалиму, однако они не смогут принимать ключевые решения в одиночку. Через два года в советы войдут представители общественности, а деятельность органов будет находиться под строгим надзором Государственного контролера.

Министерство транспорта сохранит за собой роль главного регулятора, определяющего национальную политику, бюджеты и тарифы. Тем не менее, путь к реализации реформы усеян препятствиями. Основная сложность ожидается в борьбе за контроль над бюджетами и распределение ресурсов между богатыми и слабыми муниципалитетами. Кроме того, механизмы взаимного вето могут привести к параличу принятия решений.

Доктор Мор Каспи, глава Института умного транспорта имени Шломо Шмельцера при Тель-Авивском университете, выражает обеспокоенность:

«Мое опасение заключается в том, что на местные органы власти сбросят ответственность, не предоставив им соответствующей финансовой или регуляторной поддержки. Здесь дают приз местным органам власти за адаптацию к своему метрополису, но это должно сопровождаться правами, а не только обязанностями. Чтобы действительно избавить Израиль от пробок, требуется массовое выделение ресурсов, которое сделает общественный транспорт вариантом по умолчанию для большинства населения».

Поможет ли этот шаг решить проблему пробок, или же политические трения просто переместятся из правительственных кабинетов в новые столичные органы — покажет время. «Будут споры о том, кто возглавит процесс, но я верю, что главы органов власти поймут: цель важнее эго, и они найдут способ сотрудничать, так как несут ежедневную ответственность перед своими жителями», — резюмирует Офир Пинес.