Бюджет на 2026 год: риски, прогнозы и скрытые приоритеты правительства

Бюджет на 2026 год, включающий корректировки, утвержденные на прошлой неделе в связи с войной с Ираном, вызывает беспокойство как из-за оптимистичных предположений, на которых он основывается, так и из-за бюджетных агрегатов (доходов, расходов и дефицита), а также из-за структуры планируемых расходов.

Сочетание лишь умеренного пересмотра прогноза роста в сторону понижения и пересмотра прогноза налоговых поступлений в сторону повышения вызывает вопросы относительно степени оптимизма, заложенного в прогнозы. В период столь высокой неопределенности относительно ожидаемой продолжительности боевых действий как в Иране, так и в Ливане, требуются более консервативные прогнозы, чем те, на которых основывается текущий бюджет.

Риск более серьезного ущерба экономическому росту велик: помимо прямого влияния войны, существует опасение роста инфляции, прежде всего из-за повышения цен на энергоносители, которые быстро влияют на стоимость большинства товаров, а также из-за возможных последствий для цен на перевозки и цепочки поставок. В результате этого и роста премии за риск экономики процентные ставки могут оказаться выше тех, что ожидались накануне войны.

Что касается налоговых поступлений, верно, что в последние два года прогнозы оказывались консервативными, а доходы были высокими, в том числе из-за роста на глобальных и местных рынках. Однако этот подъем не обязательно продолжится в текущем году, в разгар исключительной сферы безопасности и экономической неопределенности. Это означает, что если прогнозы правительства окажутся слишком оптимистичными, дефицит при данном утвержденном объеме расходов будет выше.

Кроме того, если война на любом из фронтов затянется, вероятно, что утвержденная добавка к оборонному бюджету в 32 миллиарда шекелей не будет достаточной, и потребуется дополнительная надбавка сверх выделенного резерва. Для сравнения, стоимость операции «Ам Келави», длившейся 12 дней, составила около 20 миллиардов шекелей. Это особенно актуально, учитывая, что сам обновленный прогноз предполагает краткосрочные боевые действия продолжительностью всего несколько недель.

Рост дефицита до 5,1% ВВП согласно плану, и возможность еще большего роста, если предположения окажутся слишком оптимистичными, означают дальнейшее увеличение отношения государственного долга к ВВП, вопреки ожиданию, что оно начнет снижаться по окончании операции «Ам Келави». Ожидается, что такой рост повысит премию за риск экономики и, следовательно, процентную ставку по долгу, что потребует дополнительных источников для выплаты процентов. Они пойдут за счет других расходов, которые уже были сокращены из-за увеличения ассигнований на оборону.

Несмотря на значительный рост оборонных нужд, остались в силе два решения, которые еще больше увеличат дефицит. Первое — это расширение ступеней подоходного налога. Согласно первоначальному плану, повышение налога на имущество на земельные участки должно было профинансировать это решение, однако повышение налога не будет реализовано, а расширение налоговых ступеней стоимостью 4,25 миллиарда шекелей в 2026 году осталось без компенсирующего шага. К этому добавляется спорное решение повысить потолок освобождения от НДС на личный импорт до 130 долларов. Стоимость этих двух шагов составляет около 5,5 миллиардов шекелей, что увеличивает и без того высокий дефицит.

Что касается структуры расходов, то в период повышенных гражданских нужд — как для реабилитации пострадавших от войн «Железные мечи» и «Ам Келави», так и для помощи пострадавшим от нынешней войны — бюджет включает около 5 миллиардов шекелей коалиционных расходов секторального характера. Это финансирование иешив, продовольственные карточки и группы продленного дня для учреждений, не преподающих основные общеобразовательные предметы (либа). Кроме того, в базу бюджета перешли еще около 300 миллионов шекелей, предназначенных для религиозных зданий, «укрепления еврейской идентичности» и поселений. Эти бюджеты не только не служат всему обществу, но и продолжают стимулировать образование, которое не дает навыков для рынка труда, и поощряют уклонение от службы в армии. В это же время жизненно важные статьи бюджета, такие как инфраструктура, образование, здравоохранение и контролирующие органы, были сокращены на значительные суммы.

Бюджетные добавки на оборону и проценты по государственному долгу еще больше вытесняют гражданские расходы, которые были очень низкими в международном сравнении еще до войн и составляли около 31,7% ВВП по сравнению с 42,7% в среднем по странам ОЭСР в 2024 году. Разрыв в 11 процентных пунктов означает около 220 миллиардов шекелей. Мы обязаны выделять на оборону больше, чем любая развитая западная страна, но минимум, который можно ожидать от правительства, — это чтобы скромный гражданский бюджет распределялся справедливо и эффективно на благо всех граждан Израиля.

А что касается бюджетных агрегатов, было бы правильно, учитывая окружающую нас сегодня неопределенность, чтобы они основывались на более консервативных предположениях. Это необходимо для сохранения доверия к правительству и готовности к различным возможным сценариям.

Профессор Карнит Флуг — экономист, занимала пост управляющей Банка Израиля в период 2013–2018 годов, старший научный сотрудник Израильского института демократии.