Бюджетный разрыв в 40 миллиардов шекелей: конфликт Минфина и Минобороны обостряется

Возобновившийся обмен ударами между Израилем и Ираном, поднявший уровень оборонной напряженности до новой отметки, вновь открыл шаткий бюджетный фронт между Министерством финансов и Министерством обороны. Оборонное ведомство вступает в текущий раунд боевых действий с бюджетным дефицитом в 40 миллиардов шекелей.

Для понимания масштаба: оборонный бюджет, согласованный по итогам предыдущего раунда («Рев льва»), уже достиг 143 миллиардов шекелей — это исключительный показатель, составляющий 8% от ВВП Израиля, что значительно выше среднего уровня стран OECD. Однако с началом нынешней кампании стало очевидно, что это лишь отправная точка. Стоимость боевых действий в день в рамках операции «Рев льва» оценивалась в миллиард шекелей; по мере снижения интенсивности боев расходы сокращаются, однако с начала текущего обострения и до полудня понедельника затраты на боеприпасы уже исчислялись сотнями миллионов, без учета расходов на расширение призыва резервистов.

Еще до начала нынешней кампании в государственном бюджете был заложен план призыва 40 тысяч резервистов, однако на практике с начала года в строю находятся около 80–100 тысяч человек. Это стало следствием решений политического руководства удерживать фактически три зоны безопасности — в Ливане, Сирии и секторе Газа — наряду с обменом ударами с Ираном и высокой готовностью системы к новым угрозам.

«Контроль отсутствует»

На прошлой неделе в рамках конференции Эли Хурвица уполномоченный по бюджетам Махран Фрузанфар высказался за необходимость ограничения оборонных расходов, заявив, что призыв резервистов вышел из-под контроля. «Призывать людей на десятки и сотни дней в году — стратегия, которая не может продолжаться долго. Расходы огромны, а контроля нет. Это абсолютная потеря управления, что является ключевым фактором роста затрат с тяжелыми последствиями для экономики», — отметил он. Вопрос резервистов, на который изначально было выделено около 30 миллиардов шекелей, по оценкам, потребовал дополнительных 20 миллиардов.

Основной спор выходит за рамки конкретных статей расходов. Министерство финансов стремится усилить надзор за оборонным ведомством. Несмотря на наличие аудитора от имени Главного бухгалтера в министерстве, в Минфине утверждают, что зачастую их ставят перед фактом уже совершенных заказов.

Источники в Минфине заявили изданию Globes: «Вопрос финансирования оборонного ведомства еще на 20, 40 или 80 миллиардов шекелей — второстепенный. Главная проблема в том, что в оборонном ведомстве, похоже, нет высокопоставленных лиц, умеющих управлять деньгами и укладываться в согласованные бюджеты». Эти слова стали прямой критикой в адрес генерального директора Министерства обороны Амира Барама.

В оборонном ведомстве были потрясены резкостью этих заявлений на фоне возобновления боевых действий. Там подчеркивают, что до операции «Рев льва» требовали 144 миллиарда шекелей, но получили лишь 111 миллиардов, и этот разрыв сохраняется даже после последующих бюджетных добавок.

Теперь в оборонном ведомстве полагают, что для реализации указаний политического эшелона требуется бюджет в 188 миллиардов шекелей. Для сравнения, эта сумма сопоставима с десятилетним финансированием проекта метро в Гуш-Дане.

---

2026 год — лишь верхушка айсберга

Конфликт между министерствами охватывает гораздо более широкий спектр вопросов. На повестке дня стоит директива премьер-министра Биньямина Нетаниягу об увеличении бюджета на закупку боеприпасов для ЦАХАЛ на 350 миллиардов шекелей в течение десятилетия. Однако реализация этого плана заблокирована, так как он тесно связан с вопросом «новой нормальности» оборонного бюджета и усилением контроля над ним.

Нынешние разногласия по поводу бюджета на 2026 год — лишь верхушка айсберга. До 7 октября споры касались нескольких миллиардов шекелей, но с тех пор годовой бюджет удвоился. В разгар войны была создана комиссия Нагеля, определившая оборонные расходы на уровне более 110 миллиардов шекелей в год, однако с тех пор геополитическая ситуация претерпела масштабные изменения.

Второй острый вопрос — контроль за расходами. В Минфине настаивают на необходимости совершенствования механизмов надзора, однако признают, что в условиях частых изменений оперативной обстановки и указаний кабинета министров это крайне сложная задача. С другой стороны, эксперты сходятся во мнении, что практика «открытого чека» и постоянного пересмотра бюджета в течение года не является жизнеспособной. Необходимо утверждение многолетнего бюджета, основанного на четкой концепции безопасности и сценариях угроз, однако это решение, вероятно, будет перенесено на уровень следующего правительства.

Сложный тройной спор

Вопрос масштабных закупок также стал предметом политического торга. Некоторые источники полагают, что решение других вопросов затягивается намеренно, чтобы повлиять на позицию следующего правительства и сократить итоговые суммы. Уполномоченный по бюджетам предупредил, что текущая динамика приведет к росту соотношения долга к ВВП.

Управляющий Банка Израиля проф. Амир Ярон также выразил обеспокоенность: по его оценкам, рост соотношения долга к ВВП с 70% до 80% в течение десятилетия приведет к увеличению процентных расходов государства, что неизбежно произойдет за счет сокращения гражданских услуг.

Этот треугольник разногласий — годовой бюджет, контроль за расходами и программа оснащения — будет определять структуру государственного бюджета на годы вперед. Только после согласования оборонных расходов и определения дефицита правительство сможет вернуться к финансированию гражданских секторов. Несмотря на то, что израильская экономика продемонстрировала впечатляющую стойкость, что было отмечено экспертами OECD, возобновление боевых действий остается серьезной угрозой для прогнозов роста, что также нашло отражение в бюджетном планировании Минфина («Нумератор»).