Челночная дипломатия возвращается: переговоры с Ливаном выводят к соглашению, подписанному и рухнувшему менее чем за год

По всей видимости, сегодня только Итай Герман — «Чейзер» — смог бы ответить, где Израиль и Ливан подписали политическое соглашение между собой 43 года назад. Вот ответ: Кирьят-Шмона в Израиле и Хальде в Ливане были теми населенными пунктами, где представители двух стран подписали политическое соглашение, которое поначалу даже определяли как «мирный договор». Более сложный вопрос — в каком городе за день до этого был подписан черновик соглашения? Вы удивитесь, узнав, что это произошло в Нетании. Сегодня вечером, когда представители Израиля и Ливана встретятся в Вашингтоне для политических переговоров, стоит вспомнить о соглашении, которого две страны достигли 43 года назад.

Примерно за год до этого, в июне 1982 года, Израиль вошел в Ливан в рамках того, что поначалу называлось операцией «Мир Галилее». Декларируемой целью было уничтожение инфраструктуры ООП — террористической организации, которая начала обосновываться в 1969 году на северной границе Израиля. Война привела к осаде Бейрута и изгнанию сил ООП и сирийской армии из города. Создание многонациональных сил (американских, французских и итальянских), которые курировали выход террористов из Бейрута в августе 1982 года, создало ощущение возможности широкого политического урегулирования. Месяц спустя сирийцы совершили покушение на президента Ливана Башира Жмайеля, который был союзником Израиля. Через два дня после убийства христианские фаланги отправились в карательный поход и устроили резню палестинцев, проживавших в кварталах Сабра и Шатила в Бейруте.

Несмотря на скептицизм относительно возможности достижения соглашения, под давлением американской администрации во главе с президентом Рональдом Рейганом две страны начали вести политические контакты. Челночные поездки Филипа Хабиба, американского посланника, символизировали усилия по сближению двух стран. Однако на фоне действовала сила, полная решимости сорвать любое урегулирование: сирийский режим во главе с Хафезом Асадом был вовлечен во все происходящее в Ливане, видел в возможности израильско-ливанского урегулирования значительную угрозу своему влиянию в «стране кедров» и действовал с целью саботировать формирование соглашения. Амина Жмайеля, сменившего своего брата на посту президента Ливана, было ясно, что его судьба может стать такой же, как у брата. Он находился под тяжелым сирийским давлением и был склонен подчеркивать интеграцию Ливана в арабский мир, а не статус союзника Израиля.

Хабиб не сдавался, и в декабре 1982 года между двумя странами открылись переговоры в Кирьят-Шмоне и в Хальде в Ливане при содействии и посредничестве Соединенных Штатов. Переговоры были трудными и сложными, однако в конечном итоге они принесли «Соглашение 17 мая», названное в честь дня, когда оно было подписано. Сегодня стоит вспомнить, что здание, в котором было подписано соглашение в Кирьят-Шмоне, тогда использовалось как общинный центр (матнас) под названием «Бейт Эдельштейн». Годом ранее ракета «Катюша», выпущенная из Ливана, разрушила зал, в котором было подписано соглашение. К слову, уже 27 лет мэрия Кирьят-Шмоны работает «временно» в «Бейт Эдельштейн» после того, как здание мэрии пострадало от попадания ракет в инциденте, в котором погибли Шимон Элимелех и Тони Зана. Накануне подписания соглашения волнение в Кирьят-Шмоне было велико, и в городе хотели придать событию праздничный характер. Планировалось, что мэр и раввины города встретят делегации медом и молоком. Ливанцы попросили снизить профиль торжественности, и в городе ограничились горсткой детей, которые держали цветные шары и пели «Хевану шалом алейхем». Внутри зала подняли бокалы с игристым израильским вином или цитрусовым соком.

Соглашение включало в себя компоненты в сфере безопасности и политики. В нем закреплялись договоренности по безопасности с Ливаном в районе к югу от реки Авали, который был определен как «зона безопасности», где будут прилагаться особые усилия для предотвращения терроризма силами двух бригад ливанской армии. Эти договоренности по безопасности должны были позволить вывод ЦАХАЛ из Ливана, а также выход сирийской армии и вооруженных сил ООП. Политическая часть не включала термины «мир» или «признание», но содержала обязательства по уважению суверенитета, независимости и границ; совместную декларацию об окончании состояния войны; обязательство по запрету и предотвращению терроризма, подстрекательства и ряд мер по нормализации гражданских, культурных и экономических отношений между двумя странами. Однако сирийцы были полны решимости нанести удар по урегулированию и наотрез отказались выводить свои войска, тем самым заблокировав Израиль и вынудив его оставаться в Ливане без возможности реализовать свою часть соглашения, не оставляя территорию под сирийским контролем.

Параллельно Сирия создала и вооружила коалицию ливанских сил, выступавших против соглашения, и добилась объединения мусульманских и друзских фракций, чтобы ослабить власть президента Амина Жмайеля и потребовать отмены соглашения. В феврале 1984 года просирийские милиции возглавили вооруженное восстание, захватили Западный Бейрут и привели к распаду ливанской армии, а также к ослаблению позиций Жмайеля у власти. Американцы и страны Запада, разместившие многонациональные силы в Ливане, вывели своих солдат. Оказавшись изолированным и лишенным поддержки, Жмайель 5 марта 1984 года объявил об отмене соглашения с Израилем.