Что будет с инфраструктурными проектами? Решение кроется в малоизвестной части бюджета
Общественное внимание приковано к определенным частям государственного бюджета, но именно в менее обсуждаемой части кроются значимые новости. Что именно скрывает бюджет разрешений на принятие обязательств и как это влияет на будущее транспортной инфраструктуры? «Машрукит» (Свисток) от Globes представляет: «Монитор» разъясняет понятия.
Каждую неделю мы будем разъяснять профессиональные термины из мира государственного управления и политики, которые появляются в актуальном контексте, с целью углубить знания читателей о государственной системе и её влиянии на повседневную жизнь. «Монитор» — это совместный проект Globes и Центра расширения прав и возможностей граждан. Рубрика, отслеживающая выполнение правительственных решений и законодательных актов, публикуется раз в две недели по четвергам на сайте Globes.
Понятие
Разрешение на принятие обязательств: сумма, на которую правительственные министерства могут брать на себя обязательства на период, превышающий один бюджетный год.
Актуальный контекст
В бюджете на 2026 год скрыта важная деталь, оставшаяся почти незамеченной: бюджет разрешений на принятие обязательств в сфере транспорта сократился с пиковых значений в 83 миллиарда шекелей в 2023 году до 45,5 миллиарда шекелей в 2026 году.
Что такое разрешение на принятие обязательств?
Когда говорят о государственном бюджете, чаще всего имеют в виду расходный бюджет. Это сумма, которую правительство может потратить в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря), и эти средства предназначены для исполнения в рамках того же периода.
Однако в таких сферах, как транспорт, железные и автомобильные дороги, речь идет о проектах, растягивающихся на многие годы или даже десятилетия. В таких случаях годовой бюджет неэффективен. Поэтому существует разрешение на принятие обязательств — полномочие заранее брать на себя обязательства по будущим расходам (обычно до пяти лет), то есть подписывать долгосрочные контракты с подрядчиками и поставщиками, когда фактическая оплата производится постепенно, по мере прогресса проекта. Таким образом, расходный бюджет определяет объем выплат в текущем году, а разрешение на принятие обязательств — объем обязательств, которые государство берет на себя в будущем.
Кто чувствителен к этому бюджету?
В министерствах, занимающихся развитием инфраструктуры, бюджет разрешений на принятие обязательств относительно высок. Министерство транспорта — одно из них, где данный инструмент является центральным. Невозможно построить железнодорожную линию, развязку или систему массовых перевозок в рамках одного года. Как уже упоминалось, в 2023 году объем разрешений достиг пика в размере около 82 миллиардов шекелей.
Почему это происходит? В основном из-за исполнительской способности. Когда министерству удается реализовывать выделенные бюджеты, соблюдать графики и продвигать проекты, министерство финансов склонно расширять его бюджет, особенно в областях с высоким вкладом в производительность, таких как транспорт.
И действительно, в 2022 году в министерстве транспорта был зафиксирован необычайно высокий уровень исполнения — около 99% по сравнению с 60% в предыдущем году. Однако в 2023 году уровень исполнения снизился до 83%, а в 2024 году рухнул до 53,3%. Это произошло, среди прочего, из-за состояния войны и смены руководящих лиц в исполнительных органах министерства. Эта тенденция подчеркивает, что работа ведомств оценивается по реальному исполнению, а данные о разрешениях на принятие обязательств отражают снижение эффективности системы.
Отсюда вытекают и финансовые последствия. С бюджетной точки зрения нет смысла предоставлять огромные разрешения, когда отсутствует профессиональная система, способная их реализовать. Это приобретает особую значимость на фоне нужд войны и бюджетного давления, когда правительство не может позволить себе резервировать будущие обязательства в больших объемах, если неясно, будут ли они реализованы. По этой причине бюджет разрешений на 2026 год был значительно сокращен по сравнению с пиком 2023 года.
