За директивой Исраэля Каца: план Йорама Халеви
Управление координатора действий правительства на территориях еще несколько месяцев назад предложило перераспределить ответственность между ЦАХАЛом и полицией. В документе, представленном генерал-майором Йорамом Халеви, утверждается, что у ЦАХАЛа нет профессионального преимущества в задачах по обеспечению гражданского правопорядка. Предложение: создание новых полицейских сил со своим штатом и бюджетом, что снизит нагрузку на регулярные части и резервистов. Ответственность за безопасность останется за ЦАХАЛом.
За директивой министра обороны Исраэля Каца о передаче полиции Израиля ответственности за обеспечение правопорядка среди израильского населения в Иудее и Самарии стоит предложение, инициированное координатором действий правительства на территориях, генерал-майором Йорамом Халеви.
Инициатива Йорама Халеви
По словам источников, знакомых с деталями, Халеви по собственной инициативе представил на стол начальника Генштаба еще несколько месяцев назад предложение о перераспределении ответственности между ЦАХАЛом и полицией Израиля. В последнее время, ввиду участившихся инцидентов на почве трений в Иудее и Самарии, он подготовил дополнительный документ, который представил министру обороны.
Халеви, занимавший ряд высокопоставленных должностей в полиции Израиля, в том числе начальника округа Иерусалим и командующего пограничной полицией (МАГАВ), близко знаком с возможностями и методами работы обеих организаций.
В документе Халеви написал, что разрыв между классическими военными задачами и задачами по обеспечению текущей безопасности в Иудее и Самарии существовал всегда, но в последние годы он стал заметнее, чем когда-либо. По его словам, изменения в реальности приводят к тому, что значительная часть задач в этом районе требует подготовки, навыков и полномочий, которые не являются ядром военной деятельности, и поэтому у подразделений ЦАХАЛа нет относительного преимущества в их выполнении.
ЦАХАЛ не приспособлен для гражданского правопорядка
Полиция ежедневно работает с гражданскими лицами и обладает подготовкой, опытом и полномочиями, необходимыми для обеспечения соблюдения закона и борьбы с нарушениями общественного порядка и инцидентами на почве трений. Военная сила, напротив, обучена в первую очередь борьбе с врагом и угрозами безопасности, и у нее нет профессионального преимущества в работе с подобными гражданскими инцидентами.
Необходимость разделения ответственности обостряется ввиду множества вызовов безопасности и нагрузки, возложенной на ЦАХАЛ. В этой реальности выделение военных сил для задач по обеспечению гражданского правопорядка отвлекает личный состав и внимание от боевых задач, борьбы с терроризмом и готовности к чрезвычайным ситуациям, именно тогда, когда ЦАХАЛ должен сосредоточить на них основные усилия.
Халеви также написал, что изменения в регионе наряду с кадровыми вызовами ЦАХАЛа и необходимостью сохранения стабильности в Иудее и Самарии вызывают потребность в переосмыслении концепции действий в регионе во всем, что касается поддержания общественного порядка и обеспечения соблюдения закона.
Специальные полицейские силы в Иудее и Самарии
Согласно предложению, решение заключается не в возложении дополнительных задач на существующие силы полиции, а в создании при полиции Израиля новых специальных сил, которые будут подготовлены к деятельности в Иудее и Самарии и получат полную ответственность, наряду с выделением необходимых кадров и бюджетов. Этот шаг должен быть осуществлен поэтапно и скоординированно, чтобы создать эффективный полицейский потенциал, способный действовать также в определенных зонах трений.
Модель, предложенная Халеви, основана на разделении ответственности в соответствии с профессиональным относительным преимуществом каждой организации. ЦАХАЛ сосредоточится на борьбе с терроризмом, боевых действиях, готовности к чрезвычайным ситуациям и защите границ и населенных пунктов, в то время как специальные полицейские силы возьмут на себя ответственность за поддержание общественного порядка, предотвращение инцидентов на почве трений и националистической преступности, а также работу с гражданскими инцидентами.
Согласно документу, новое разделение имеет также прямое значение для применения силы ЦАХАЛом. Ожидается, что это снизит нагрузку задач, возложенную на регулярные части и резервистов, сократит необходимость направления военных сил на задачи, не являющиеся их основной целью, и расширит общий ответ за счет дополнительных полицейских сил. Это позволит ЦАХАЛу направить больше сил и внимания на борьбу с угрозами безопасности, не нанося ущерба обеспечению соблюдения закона и поддержанию порядка в гражданском секторе.
Предложение не стремится умалить ответственность ЦАХАЛа в регионе. Оно призвано позволить каждой организации сосредоточиться на задачах, в которых у нее есть профессиональное преимущество, и укрепить как ответ в сфере безопасности, так и обеспечение соблюдения закона в регионе.
