Друг Израиля не у дел: почему Трамп отстраняет Марко Рубио от переговоров с Ираном?

Расследование «Нью-Йорк таймс»: когда бывший президент США Барак Обама вел переговоры по ядерному соглашению с Ираном более десяти лет назад, его контактным лицом был госсекретарь Джон Керри. В течение 20 месяцев переговоров Керри встречался со своим иранским коллегой по меньшей мере в течение 18 различных дней, часто по несколько раз в день.

Ядерная дипломатия высокого уровня была естественной ролью для высокопоставленного американского дипломата. Госсекретари традиционно возглавляют крупнейшие дипломатические миссии страны, от договоров по контролю над вооружениями до израильско-палестинских соглашений. Но в то время как президент Дональд Трамп готовится отправить делегацию на последний раунд переговоров между США и Ираном в Пакистане в эти выходные, его госсекретарь Марко Рубио останется там, где он часто присутствует: дома.

Рубио не участвовал в последней встрече США с Ираном в начале этого месяца. Он также не присоединился к ряду встреч, состоявшихся в прошлом году в Женеве и Дохе. Рубио также отсутствовал в американских делегациях за рубежом, работавших над урегулированием войны в Украине и войны-в-газе. Несмотря на длительный период кризиса и войны в регионе, он не посещал Ближний Восток с момента краткой остановки в Израиле в октябре прошлого года.

В последние месяцы Рубио — погруженный в свою вторую роль советника Трампа по национальной безопасности — вообще мало путешествовал. Во время администрации Джо Байдена госсекретарь Энтони Дж. Блинкен совершил 11 поездок за границу с января 2024 года по конец апреля 2024 года, посетив около 36 городов, согласно данным Госдепартамента. В этом году Рубио посетил шесть иностранных городов, включая остановку в Милане на зимних Олимпийских играх 2026 года.

Трамп передал значительную часть своей дипломатии другим лицам, включая своего друга Стива Уиткоффа, богатого приближенного из мира недвижимости Манхэттена, и своего зятя Джареда Кушнера. Уиткофф и Кушнер возглавляли дипломатию с Израилем, Украиной и Россией, а также с Ираном, с делегацией которого они встретятся во второй раз в этом месяце в Исламабаде, столице Пакистана.

Дистанцированность Рубио от дипломатических переговоров отражает его двойную роль в команде национальной безопасности Трампа. В последний год он занимал пост советника Белого дома по национальной безопасности, одновременно возглавляя Госдепартамент — первый человек, сделавший это со времен Генри А. Киссинджера в середине 70-х годов.

Госсекретарь руководит Госдепартаментом и курирует американских дипломатов и посольства по всему миру, а также политиков, находящихся в Вашингтоне. Советник по национальной безопасности, работающий в Белом доме, координирует департаменты и агентства, включая Госдепартамент, для разработки политических рекомендаций президенту.

Двойные роли отражают влияние Рубио на Трампа и предлагают ему способ сохранить его. Для Рубио меньше времени за границей означает больше времени рядом с импульсивным президентом, склонным принимать критические решения по национальной безопасности в любой момент.

В то время как Уиткофф, Кушнер и вице-президент Джей Ди Вэнс встречались с иранскими официальными лицами в Пакистане в начале этого месяца, Рубио был рядом с Трампом на мероприятии чемпионата по смешанным единоборствам (UFC), отметила Эмма Эшфорд, аналитик американской дипломатии в беспартийном Центре Стимсона в Вашингтоне. «Рубио явно предпочитает оставаться рядом с Трампом», — сказала Эшфорд.

Рубио временно занял пост советника по национальной безопасности в мае прошлого года после того, как Трамп перевел Майкла Уолтца, занимавшего эту должность ранее. Но официальные лица говорят, что Рубио, как ожидается, сохранит её на неопределенный срок.

Такое устройство не является плохим само по себе, добавила Эшфорд, отметив, что предыдущие президенты поручали крупные дипломатические миссии другим людям, помимо госсекретаря. Президент Джозеф Р. Байден-младший, например, возложил на директора ЦРУ Уильяма Дж. Бернса ответственность за дипломатию с Россией и переговоры о прекращении огня между Израилем и ХАМАС.

Но она повторила жалобы многих нынешних и бывших дипломатов на то, что господин Рубио выглядит меньше как человек, исполняющий две роли, и больше как советник по национальной безопасности, который иногда появляется в Госдепартаменте. «Я думаю, что это идет во вред всему Госдепартаменту и способности Америки вести дипломатию в целом, когда у нас фактически вакантна должность госсекретаря», — сказала она.

Томми Пиготт, представитель Госдепартамента, опроверг эти утверждения. «Любой, кто пытается изобразить тесную координацию госсекретаря Рубио с Белым домом и другими агентствами как нечто негативное, совершенно неправ», — заявил он. «Теперь у нас есть Совет национальной безопасности и Госдепартамент, которые полностью синхронизированы — цель, которая ускользала от предыдущих администраций на протяжении десятилетий».

Рубио делит свое время между Госдепартаментом и Белым домом, часто проводя время в обоих в один и тот же день. В интервью Politico в июне прошлого года Рубио сказал, что посещает Госдепартамент «почти каждый день». Находясь там, он часто встречается с высокопоставленными гостями перед возвращением в Белый дом. На прошлой неделе Рубио провел встречу в Госдепартаменте между ливанскими и израильскими официальными лицами, которая подготовила почву для прекращения огня в Ливане.

Его двойные роли «действительно пересекаются во многих случаях», сказал он. «Во многих случаях вы в конечном итоге оказываетесь на тех же встречах или в тех же местах; там просто на одного человека меньше, если подумать об этом», — добавил Рубио. «Многие люди приезжали бы в Вашингтон, например, на встречи, и они хотели бы встретиться с советником по национальной безопасности, а затем встретиться со мной как с госсекретарем. Теперь они могут сделать и то, и другое за одну встречу».

Отвечая на вопрос о графике своих поездок во время пресс-конференции в декабре прошлого года, Рубио сказал, что у него меньше причин ездить за границу, потому что «у нас много лидеров, которые постоянно приезжают сюда», чтобы навестить Трампа в Белом доме. Рубио также сопровождает Трампа в его зарубежных поездках в качестве советника по национальной безопасности. При этом многие ветераны национальной безопасности называют такое устройство неразумным, заявляя, что обе роли чрезвычайно требовательны и несовместимы друг с другом.

Это было нелегко даже для Киссинджера, который укреплял свои позиции более четырех лет в качестве советника по национальной безопасности, прежде чем убедил президента Ричарда М. Никсона позволить ему взять на себя дополнительную роль госсекретаря в 1973 году. (В отличие от подхода Рубио, Киссинджер находился в постоянном движении, включая раунд челночной дипломатии на Ближнем Востоке, который держал его в пути 33 дня подряд).

«В целом, это ошибка — объединять эти роли», — сказал Мэтью Ваксман, занимавший высокие посты в Совете национальной безопасности, Госдепартаменте и Пентагоне в период администрации Джорджа У. Буша. «Тем не менее, это не обязательно плохо, что Рубио, находясь в двух шляпах, сейчас так сильно находится вне поля зрения», — добавил Ваксман. «Особенно в то время, когда так много внимания сосредоточено на медийной дипломатии с Ираном, кто-то должен управлять внешней политикой по всему миру».