В сотрудничестве с ЦАХАЛ: Генеральный бухгалтер продвигает новую систему контроля за оборонным бюджетом
Как стало известно «Глобс», Министерство финансов и оборонное ведомство договорились о создании новой системы контроля за оборонным бюджетом. Система обеспечит полную прозрачность и отражение в режиме реального времени обязательств оборонных структур перед отделом Генерального бухгалтера. Однако начальник бюджетного управления выступает против этого шага, считая его недостаточным.
Министерство финансов и оборонное ведомство договорились о создании новой системы контроля за оборонным бюджетом, однако начальник бюджетного управления выступает против этого шага. Об этом стало известно «Глобс».
Договоренности, достигнутые между Генеральным бухгалтером Михаль Абади-Боянжу и финансовым советником начальника Генштаба бригадным генералом Ниром Вайнгольдом, включают внедрение систем искусственного интеллекта и полное отражение в режиме реального времени обязательств оборонного ведомства перед отделом Генерального бухгалтера. Кроме того, было согласовано проведение ежемесячных совместных оценок ситуации и обеспечение полной прозрачности в отношении будущих обязательств.
Обязательства на десятки миллиардов
Между Министерством финансов и оборонным ведомством ведется длительный спор об объеме бюджетного контроля. В Минфине обеспокоены тем, что помимо текущего бюджета, у Министерства обороны существует также «бюджет обязательств», который переносит обязательства на десятки миллиардов шекелей на годы вперед.
С течением лет отдел Генерального бухгалтера назначал своего представителя (бухгалтера) внутри оборонного ведомства — как это принято в других министерствах — который должен подписывать эти обязательства. Однако на практике обязательства часто поступают к нему как свершившийся факт, без возможности предотвратить бюджетные нарушения. Новый порядок призван отразить для Минфина обязательства оборонного ведомства не только на предстоящий год, но и на последующие годы.
Хотя напряженность по этому вопросу сопровождает отношения между ведомствами уже много лет, проблема особенно обострилась с началом войны, с ускорением темпов заказов и расширением отсутствия бюджетного контроля.
Опасения по поводу метода «овербукинга»
Этот вопрос был в центре широкого обсуждения в комиссии Нагеля по изучению оборонного бюджета, которая представила свои рекомендации в январе 2025 года. В отчете комиссии пояснялось, что «Генеральный бухгалтер в Министерстве финансов имеет полный контроль над процессом индивидуальных обязательств с момента их начала, но не имеет информации и предварительного контроля над общей структурой плана обязательств, передаваемого в качестве инструкций по планированию и исполнению от финансового советника начальника Генштаба остальным подразделениям ЦАХАЛ, а также над соображениями при определении программы коэффициентов финансирования (которые, по сути, определяют размер овербукинга) и рисками, вытекающими из нее».
Позиция большинства в комиссии заключалась в том, что не следует менять существующий метод работы в корне, а необходимо внести в него коррективы — прежде всего, установив многолетнюю структуру, в которой решения останутся в руках финансового советника начальника Генштаба, но будут заранее отражаться для Генерального бухгалтера.
Напротив, в особом мнении подчеркивалось, что финансовый советник начальника Генштаба позволяет армии брать на себя будущие обязательства, денежный поток от которых превышает утвержденный оборонный бюджет, исходя из предположения, что часть обязательств не будет реализована или будет отложена (метод, называемый «овербукингом»). Поскольку Генеральный бухгалтер не имеет доступа к этим данным, в особом мнении рекомендовали требовать предварительного одобрения Генерального бухгалтера для любого подобного шага.
Особое мнение поддержала бывший Генеральный бухгалтер Михаль Абади-Боянжу, которая с момента возвращения на должность продвигает модель контроля в отношении армии. С другой стороны, позицию большинства поддержал бывший финансовый советник начальника Генштаба Мааран Фрузнер, который в настоящее время занимает должность начальника бюджетного управления в Минфине.
Конфликт перейдет к следующему правительству
В прошлом Фрузнер называл вопрос контроля за оборонным бюджетом «эзотерической» темой и утверждал, что предыдущие шаги не привели к экономии. Сейчас кажется, что его подход изменился, но он по-прежнему выступает против требуемой модели контроля. Фрузнер считает, что с Министерством обороны следует взаимодействовать точно так же, как с любым другим правительственным министерством — модель, полностью отличающаяся как от рекомендаций комиссии Нагеля, так и от договоренностей, достигнутых сейчас между Генеральным бухгалтером и армией. В оборонном ведомстве его позицию интерпретируют как попытку подчинить и контролировать бюджет армии, в то время как в ведомстве хотят сохранить степень независимости, которой нет в других министерствах.
Конфликт между бюджетным управлением и оборонным ведомством по вопросу контроля, по всей видимости, перейдет к следующему правительству. Именно ему предстоит решить гораздо более широкий вопрос: что является «новой нормой» текущего оборонного бюджета, который до войны составлял около 60 миллиардов шекелей и почти утроился за годы боевых действий.
