«Это взорвется нам в лицо»: проблемы управления в восточном Иерусалиме

Несколько месяцев назад я беседовал с высокопоставленным экспертом по планированию и строительству в Иерусалиме, который досконально знает восточную часть города. В ходе нашего разговора он описал ситуацию как профессионал, работающий в этом районе. Он отметил то, что в Иерусалиме многие склонны игнорировать, и предупредил: придет день, когда пренебрежение «задним двором» «взорвется государству в лицо».

«Уже десятилетия в восточной части города и в Старом городе во всех сферах жизни действует система "друг приводит друга", словно речь идет об отдельном государстве, а не о территории, управляемой по закону, — сказал он. — Неважно, касается ли это строительства, торговли, образования или здравоохранения — всё делается обходными путями. Многие специалисты не обязательно обладают квалификацией для выполняемых работ, счета-фактуры зачастую фиктивны, а надзор отсутствует. Это не повсеместное явление, но таков дух времени».

Слова чиновника, пожелавшего остаться анонимным из опасений за безопасность своей семьи, заставили задуматься: как в столице, где горизонт меняется благодаря строительству, а дороги перегружены из-за прокладки трамвая, сохраняются столь огромные разрывы? Можем ли мы действовать, чтобы сократить их «пусть даже не ради арабов, а ради Государства Израиль, которому пренебрежение обойдется очень дорого»?

«Даже спустя почти 60 лет муниципалитет Иерусалима не может сократить огромные разрывы, — говорит доктор Лора Уортон, член городского совета от фракции «Иерусалимский союз». — В культуре, образовании, инфраструктуре, медицине — везде есть неразумные диспропорции. Например, вопрос контроля парковки: муниципалитет повсеместно выписывает штрафы, не предлагая альтернатив. Муниципалитет делает больше, чем в прошлом, но этого недостаточно».

Уортон, отвечающая за портфель общинных администраций в восточной части города, считает их ключевым звеном связи с жителями, у которых нет представителей в городском совете. «Речь идет о 40% жителей города, о которых мы должны заботиться так же, как и об остальных», — подчеркивает она.

Несмотря на усилия муниципалитета, из слов Уортон следует, что бюджеты, предназначенные для восточных кварталов, иногда не доходят до адресатов. «В бюджете есть статьи на восточную часть города. Муниципалитет утверждает, что переводит средства, но на практике опирается на деньги правительства в рамках пятилетнего плана, используя их для других целей, оправдываясь тем, что "правительство занимается". Это большая несправедливость. Когда орган, ответственный за всех жителей, инвестирует средства в одном месте, он обязан делать то же самое в другом».

По её словам, это вопрос политической воли: «В течение многих лет в восточной части города не было планов строительства, сейчас их несколько. Мэр повторяет, что он глава всех жителей, но можно приложить более целенаправленные усилия. Это вопрос распределения ресурсов, без политики».

«Абсурдно, что в большинстве районов Иерусалима жалуются на неудобства из-за строительства, а в восточной части города темпы развития иные, — продолжает Уортон. — Можно сократить практику сноса домов, предлагая альтернативы, и понять, что среди жителей восточной части города растет требование относиться к ним как к налогоплательщикам, имеющим право на равное обслуживание. Вместо громких заявлений пришло время действовать».

С ней согласен адвокат Эльдад Рабинович, член городского совета от фракции «Ноам». «Разрывы огромны, предпринимаемые усилия недостаточны, — говорит он. — Покажите мне хоть одну велосипедную дорожку в восточной части города. Есть зеленые зоны, но большинство из них завалены мусором. В последние годы мы создали несколько площадок с тренажерами и парки, но в ничтожной пропорции к населению».

По словам Рабиновича, развитие восточной части города является приоритетом, однако муниципалитет не застрахован от критики в вопросах надзора. Отчет контролера муниципалитета показал, что миллионы шекелей, выделенные на школы, «исчезали» из-за отсутствия контроля. Описывались случаи проведения «пиратских» работ без тендеров, дробления счетов-фактур для обхода надзорных органов и исчезновения ресурсов, выделенных на оборудование.

«Всегда есть что улучшать, — продолжает Рабинович. — Часто муниципалитет арендует здания у людей, захвативших участки, вместо того чтобы требовать от министерства образования квот на строительство школ. Это вредит ученикам».

При этом он делает оговорку: «Муниципалитет отвечает за местное самоуправление, но не может осуществлять надзор без поддержки государства. Кто контролирует подделку брендов, преступность, качество продуктов на рынках? Кто занимается исполнительным производством? Это не муниципальные полномочия».

«Государство Израиль — главный виновник, — резюмирует он. — Вопрос является государственным, здесь наблюдается длительное отсутствие внимания. Если говорить о суверенитете, он должен начинаться именно в восточном Иерусалиме. Последнее правительство совершило революцию в Иудее и Самарии, но забыло провести её в Иерусалиме. Это правое, но растерянное правительство, которое забыло, где находится сердце».

На вопрос о решениях он отвечает, что нужна правительственная оперативная группа во главе с руководителем проекта, который потребует ресурсы от всех министерств. «После 7 октября пластинка сменилась, и мы понимаем, что не можем оглядываться на мнение мира. Мы вернулись в Иерусалим, но не верим до конца в наше право и способность управлять всем городом. Пришло время реализовать суверенитет как в больших вещах, так и в малых».