Европейский союз определяет границы Израиля: в Иерусалиме недооценивают угрозу
Европейская комиссия рассматривает инициативу о полном запрете импорта товаров из израильских поселений, что знаменует переход от дипломатической критики к жесткой экономической политике. В Иерусалиме рискуют совершить стратегическую ошибку, воспринимая эти действия как временную волну недовольства, в то время как Брюссель фактически пытается зафиксировать границы 1967 года как окончательный экономический рубеж Израиля.
Европа перестает ждать израильтян и палестинцев. С точки зрения Брюсселя, экономические границы Израиля уже определены — они проходят по линиям 1967 года. Если новая инициатива Европейской комиссии о полном запрете импорта товаров из израильских поселений будет одобрена, это станет чем-то гораздо большим, чем просто мерой в сфере торговли. Это будет решение, имеющее политическое значение первостепенной важности.
Впервые с момента установления отношений между Израилем и Европейским союзом в 1958 году Брюссель не ограничится проведением различия между Израилем и поселениями. Он полностью запретит ввоз товаров из поселений на европейский рынок. С его точки зрения, экономические границы Израиля будут резко и четко заканчиваться на линиях 1967 года. Это определяющий момент, знаменующий изменение характера европейской политики.
В течение многих лет Союз стремился представлять свои шаги как юридическое различие, а не как санкцию. Сначала товары из поселений были лишены таможенных льгот в рамках Соглашения об ассоциации. Затем было введено обязательство по маркировке, чтобы потребители могли отличать товары, произведенные в Израиле, от товаров, произведенных за «зеленой чертой». С этой политикой можно было спорить, но нельзя было утверждать, что Европа закрывает свои двери перед этими товарами. Сейчас Брюссель стремится изменить правила: больше никаких таможенных пошлин, никакой маркировки и никакого регуляторного различия. Брюссель намерен запретить саму торговлю. Это переход от различия к запрету, от политического заявления к обязательной экономической политике.
Это может стать стратегической ошибкой. Нет уверенности, что инициатива будет одобрена, так как некоторые страны-члены, вероятно, будут возражать, и дискуссия предстоит сложная. Но иногда сам факт постановки вопроса не менее важен, чем само решение. Он показывает, как мыслит Брюссель и как он планирует свои отношения с Израилем в ближайшие годы. В Иерусалиме до сих пор относятся ко многим европейским инициативам как к очередной волне критики, которая пройдет. Это может стать стратегической ошибкой.
Европа меняет не только свою политику в отношении поселений. Она меняет то, как она определяет сам Израиль. На протяжении десятилетий Союз заявлял, что линии 1967 года являются основой для будущего урегулирования. Сейчас он стремится превратить их в окончательную экономическую границу Израиля уже в настоящем. Вместо того чтобы чертить карты в залах заседаний, Европейский союз чертит их с помощью таможенных пошлин и постановлений.
Тот, кто считает, что речь идет о точечном шаге, упускает общую картину. Европа не отказывается от решения о двух государствах — напротив, она стремится спасти его с помощью единственных инструментов, оставшихся в ее распоряжении. Когда переговоры заморожены, доверие между сторонами рухнуло, а шанс на урегулирование кажется далеким, Союз решает придать своей позиции практическое выражение посредством торговой политики.
Именно поэтому последствия могут быть гораздо шире, чем сами поселения. Если Союз установит, что торговый запрет является подходящим инструментом для реализации его политики, будет легче оправдать дальнейшие шаги. Персональные санкции против поселенцев, которые уже обсуждаются в некоторых европейских столицах, могут расшириться. Участие Израиля в программе «Горизонт Европа», крупнейшей в мире программе исследований и инноваций, также может стать инструментом политического давления. То, что сегодня кажется ограниченным шагом, завтра может стать прецедентом. Это изменение, которое Израиль не может позволить себе списать на очередной дипломатический спор. Потому что, когда твой крупнейший торговый партнер начинает чертить твои экономические границы, он может стать и первым, кто начертит границы будущих отношений с тобой.
Профессор Шарон Пардо — старший научный сотрудник Института политики еврейского народа (JPPI) и профессор европейских исследований и международных отношений на кафедре политики и управления в Университете имени Бен-Гуриона в Негеве.
