Гонка к позору: Верховному суду придется защищать Кнессет от правительства

В эти дни, за мгновение до того, как Кнессет завершит свою работу, он демонстрирует необычайную активность. Возникает ощущение, что необходимо успеть принять как можно больше законов здесь и сейчас. В основном речь идет об инициативах, выгодных партиям коалиции (таких как закон о налоговых льготах в Иудее и Самарии или закон о яслях), либо о мерах, направленных на продолжение юридической реформы — например, разделение или ликвидация должности юридического советника правительства, а также политический захват оставшихся независимых институтов, включая СМИ и МАХАШ.

У поспешности в законодательных процессах есть цена. Она называется «изъян в законодательном процессе». Существенные нарушения, затрагивающие саму суть процедуры — как выражается суд — могут привести к отмене закона даже без рассмотрения его содержания. То есть без изучения вопроса о том, нарушает ли документ права человека или основополагающие принципы. Так было в деле «Квантински» (налог на третью квартиру), когда закон был отменен из-за серьезных процедурных дефектов. Нарушение принципов участия или принятия решений большинством является достаточным основанием для отмены законодательного акта.

Следует признать, что ускоренные процедуры случаются нередко, например, при утверждении закона о хозяйственном регулировании. Однако в нынешнем Кнессете это явление стало особенно частым. Так было с применением принципа преемственности к закону об освобождении от призыва, продвижением закона об отмене принципа разумности, закона о МАХАШ и других.

Теперь, когда Кнессет чувствует приближение выборов, существует реальное опасение, что мы станем свидетелями «законодательного блица» в попытке продвинуть еще несколько реформ. Намек на это мы получили на прошлой неделе.

Как известно, реформа вещания министра связи, обсуждавшаяся в специальной комиссии под руководством депутата Галит Дисталь-Атбарьян, изначально должна была рассматриваться в экономической комиссии. Однако коалиция создала специальный орган из-за конфликта с депутатом Давидом Битаном. Юридический советник Кнессета, адвокат Сагит Афик, пояснила, что создание специальной комиссии в таких обстоятельствах является исключительным и проблематичным шагом. Несмотря на это, комиссия была создана, а обсуждения начались.

Около месяца назад адвокат Афик направила письмо депутату Дисталь-Атбарьян, указав, что опасения относительно существенного изъяна в законодательном процессе полностью реализовались. Она подробно изложила нарушения: ускорение процедур, чрезмерное влияние министра связи на работу комиссии, отсутствие профессиональной базы и обсуждения существенных разногласий, а также поспешное зачитывание статей закона без прояснения центральных вопросов. Тем не менее, обсуждения продолжились.

Теперь, когда необходимо завершить процедуры до выборов, комиссия решила разделить законопроект — не из логических соображений, а лишь потому, что не успевает рассмотреть его целиком. Адвокат Афик вновь выступила в комиссии, объяснив, почему речь идет о ненадлежащей процедуре, против которой выступает юридическое консультирование.

Разделение законопроекта оправдано только тогда, когда за ним стоит логика, а не спешка, поясняет Афик. В надлежащем процессе находят упорядочивающий принцип, основанный на тематике, чтобы после разделения оставались два самодостаточных регулирования. Здесь ситуация иная.

Несмотря на это, Кнессет собрался в прошлую среду, чтобы проголосовать за разделение закона о вещании. В данном случае допущено так много изъянов, что очевидно: разделенный закон, по всей видимости, будет отменен судом.

То же самое касается закона о налоговых льготах в Иудее и Самарии, обсуждавшегося в финансовой комиссии. Только на прошлой неделе юридический советник комиссии отметила, что предлагаемая формулировка создает произвольную модель без четких, открытых и равноправных критериев. Она заранее намечает поселения, на которые будет распространяться льгота, что может нанести ущерб другим населенным пунктам с высоким уровнем угрозы безопасности.

Законы — это серьезное дело. Они определяют нормы в Израиле и обязательны для всех. Кнессет не является исполнительным подрядчиком правительства, и иногда суду требуется защищать именно парламент от правительства, чтобы гарантировать его независимость, методы работы и надлежащие условия для законодательной деятельности.

Достойный процесс укрепляет легитимность Кнессета в глазах общественности. Непонятна эта «гонка к позору» — стремление к быстрому и дефектному законодательству, которое заведомо будет дисквалифицировано из-за процедурных нарушений. Вместо этого стоило бы продвигать качественные законы на благо общества, в которых страна так нуждается.

Проф. Сюзи Навот — эксперт по конституционному праву и вице-президент Израильского института демократии.