Госконтролер: Израиль не готов защищать своих граждан за рубежом
Государственный контролер Матаниягу Энгельман в новом отчете предупредил, что Израиль не готов к растущим угрозам в отношении израильских спортивных болельщиков в иностранных государствах. В документе выражается серьезная обеспокоенность неспособностью МИД эффективно реагировать на чрезвычайные ситуации с большим числом пострадавших, примером чего стал «инцидент в Амстердаме» в ноябре 2024 года.
Государственный контролер Матаниягу Энгельман предупредил сегодня (в среду) в отчете «Обеспечение безопасности израильских спортивных команд и израильских болельщиков за рубежом», что Израиль не готов к растущим рискам в отношении израильских спортивных болельщиков в иностранных государствах. «Риски, которым подвергаются израильские спортивные болельщики за рубежом, постоянно растут», — говорится в отчете, из которого по соображениям безопасности лишь ничтожная часть публикуется для общественности.
В той малой части, которая была разрешена к публикации, контролер выражает опасение по поводу готовности министерства иностранных дел справляться с событиями значительного масштаба с большим количеством пострадавших (мега-АРН) среди израильтян за рубежом, как это произошло с болельщиками футбольного клуба «Маккаби Тель-Авив» в «инциденте в Амстердаме» — контрольном примере госконтролера для проверки национальной готовности к оказанию помощи израильтянам, оказавшимся в беде за рубежом в экстремальных ситуациях, где, согласно расследованию самого МИДа, функционирование было неисправным. «Все соответствующие органы должны проверить национальную готовность к обеспечению безопасности израильтян за рубежом», — предупреждает государственный контролер.
Контролер также призывает Совет национальной безопасности (СНБ) проверить свою готовность к эвакуации и быстрому возвращению израильтян в страну в случае возникновения чрезвычайной ситуации за рубежом, так как согласно межведомственному регламенту, в исключительных случаях премьер-министр или политический эшелон могут принять решение о том, что ответственность за координацию и управление инцидентом будет возложена на СНБ.
Существует реальная необходимость в подготовке. Негативные настроения в отношении Израиля и израильтян значительно усилились в последние годы, а продолжающиеся боевые действия в секторе Газа привели к значительному росту международной критики в адрес Государства Израиль и к увеличению числа антисемитских инцидентов, а также случаев насилия и террора, направленных против израильтян за рубежом. Это происходит в том числе в странах, где израильтяне чувствовали себя в полной безопасности еще несколько лет назад, например: США, Австралия, Англия, Франция и Нидерланды.
По данным самого СНБ, выявлен резкий рост мотивации и усилий со стороны террористических элементов по совершению терактов против израильских и еврейских целей в мире. Отчет министерства по делам диаспоры и борьбы с антисемитизмом за 2024 год указывает на 7 октября 2023 года как на значительную поворотную точку во вспышках антисемитизма против евреев в мире, что выражается в резком росте масштабов инцидентов. По заявлению министерства, антисемитизм сегодня является гораздо более тревожным явлением, чем в прошлом, и он может обходиться евреям и израильтянам по всему миру все более высокой ценой, поскольку антисемитизм также стал более насильственным и опасным. В 2024 году антисемитизм включал в себя тяжелые случаи убийств, вандализма, осквернения еврейских памятников и поджогов еврейских учреждений.
В целом, в 2023–2024 годах произошел рост числа антисемитских инцидентов в США примерно в 2,5 раза по сравнению с 2022 годом; и примерно в 3,8 раза во Франции. В Австралии в 2024 году произошел рост числа антисемитских инцидентов в 4,2 раза по сравнению с 2023 годом.
Контролер Энгельман углубленно изучил «инцидент в Амстердаме» от ноября 2024 года, в рамках которого израильские болельщики подверглись нападению во время футбольного матча между «Маккаби Тель-Авив» и голландским «Аяксом». На матч прибыли около 2700 болельщиков из Израиля, и он является контрольным примером национальной готовности к оказанию помощи израильтянам в беде за рубежом в экстремальных ситуациях, или, точнее — неготовности.
По окончании матча, после того как болельщики покинули территорию стадиона, мусульманские группы в нескольких точках города начали попытки физического нападения на болельщиков «Маккаби Тель-Авив» и нанесли множество травм. По данным МИДа, предполагается, что атака была совершена на фоне войны «Железные мечи», и в ней участвовали десятки жителей города, действовавших скоординированно. Согласно данным министерства спорта, в течение той ночи и до позднего утра более 30 раненых израильтян обратились в больницы для получения медицинской помощи, и было еще много раненых, которые боялись обращаться в медицинские центры и заперлись в отелях. Нападения включали ножевые ранения, наезды автомобилями и физическое насилие. «Инцидент в Амстердаме» является определяющим событием с точки зрения нападения на израильских спортивных болельщиков.
Несмотря на заголовок отчета, помимо темы экстренной эвакуации, отчет не детализирует свои выводы по вопросу обеспечения безопасности израильских спортивных команд и израильских болельщиков за рубежом. Только части отчета были представлены на рассмотрение Кнессета и опубликованы в целях сохранения безопасности государства.
Министерство иностранных дел ожидает, что темпы антисемитских инцидентов за рубежом возрастут. Ответственность за безопасность государственных спортивных делегаций и израильских болельщиков за рубежом была распределена между несколькими ведомствами по результатам выводов, извлеченных из «инцидента в Амстердаме».
Ввиду растущих рисков для израильтян за рубежом и частого участия команд в спортивных мероприятиях в иностранных государствах, офис государственного контролера в период с января по май 2025 года проверил «определенные аспекты» безопасности команд и израильских болельщиков, участвующих в мероприятиях в качестве зрителей. Также офис государственного контролера проверил процесс извлечения уроков из действий правительства по оказанию помощи израильским болельщикам в «инциденте в Амстердаме».
В отчете отмечается, что по следам «инцидента в Амстердаме» было проведено несколько расследований со стороны СНБ, МИДа и министерства спорта, так как согласно правительственному регламенту, ведущим и координирующим органом, ответственным за эвакуацию и быстрое возвращение израильтян в страну при возникновении чрезвычайной ситуации за пределами страны, такой как теракт, стихийное бедствие или пандемия, является министерство иностранных дел. В исключительных случаях, по решению премьер-министра или политического эшелона, ответственность возлагается на СНБ.
В ходе расследований были выявлены некоторые пробелы и существенные рекомендации. Из расследования МИДа следует, что функционирование в «инциденте в Амстердаме» было неисправным, и государственный контролер отмечает, что это вызывает опасения относительно готовности МИДа к событиям значительного масштаба с большим количеством пострадавших (мега-АРН). Также выяснилось, что несмотря на то, что межведомственный регламент по эвакуации израильтян из-за рубежа от марта 2024 года устанавливает, что он должен отрабатываться раз в год, в ходе проверки выяснилось, что по состоянию на август 2025 года МИД и СНБ все еще не проводили его тренировку.
Контролер устанавливает, что МИД и СНБ должны убедиться в своей готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях с израильтянами за рубежом, включая события типа мега-АРН, с уделением особого внимания рискам, которым подвергаются израильские спортивные команды, участвующие в соревнованиях за пределами страны, и израильские болельщики в иностранных государствах. Указанные органы должны извлечь уроки из «инцидента в Амстердаме» и принять меры по устранению недостатков, выявленных в проведенных ими расследованиях.
Реакция министерства иностранных дел
Министерство иностранных дел сообщило в своем ответе офису государственного контролера в ноябре 2025 года, что антисемитские и антиизраильские настроения, а также делегитимация Израиля в различных сферах жизни за рубежом вызывают крайнюю обеспокоенность, и что они ведут активную работу в этой области. К их сожалению, эта тема не обошла стороной сферу спорта в целом и футбол в частности. «Инцидент в Амстердаме» является непростым тому примером. МИД сообщил, что в последние месяцы в ведомстве была внедрена определенная система и что ведется работа по завершению внедрения дополнительных систем в рамках указанной системы.
Реакция СНБ
СНБ сообщил в своем ответе государственному контролеру, что он «не является оперативным органом» и не уполномочен заниматься возвращением и эвакуацией израильтян из-за рубежа, за исключением чрезвычайных случаев, когда премьер-министр или политический эшелон назначили его ответственным за это. То есть, отработка применения регламента не входит в его зону ответственности. Также СНБ сообщил, что межорганизационный регламент «действительно отрабатывался (успешно) как в ноябре 2024 года во время «событий в Амстердаме», так и в июне 2025 года в ходе операции «Им Коль Лави».
Офис государственного контролера отмечает, что расследования «инцидента в Амстердаме» свидетельствуют о множестве пробелов, которые необходимо исправить в различных областях, как указано выше, и что позиция СНБ не может быть принята, так как согласно регламенту, задача может быть возложена на него, как это и произошло на несколько часов в «инциденте в Амстердаме». «В связи с этим, он также должен отрабатывать свою готовность в соответствии со своей ответственностью согласно регламенту».
