Госконтролер раскритиковал Минфин за бюджетные переводы в конце года

Переводы денежных средств за полчаса до закрытия бюджетного года и платежи без одобрения Кнессета — Государственный контролер выступил с резкой критикой в адрес Министерства финансов. В отчете указано, что подобная практика наносит ущерб работе правительственных ведомств, а ответственные департаменты лишь перекладывают вину друг на друга.

В декабре 2024 года финансовая комиссия Кнессета одобрила 77 бюджетных переводов на общую сумму около 30 миллиардов шекелей. Самый крупный транш — 4 миллиарда шекелей для Министерства просвещения — был утвержден 31 декабря, в последний день финансового года. Аналогичная ситуация сложилась с бюджетом Министерства здравоохранения, средства по которому были переведены за считанные минуты до закрытия года. Отчет контролера подтверждает, что многие переводы предназначались для легализации уже произведенных расходов, что фактически означает одобрение дефицита задним числом.

Проблемы бюджетного планирования

После утверждения государственного бюджета в Кнессете в него регулярно вносятся корректировки, связанные с новыми правительственными решениями или изменением приоритетов. В 2024 году почти 80% запросов, поданных в декабре, поступили на рассмотрение комиссии лишь в последние десять дней месяца. В результате комиссия не успела обсудить все обращения, что привело к сбоям в финансировании.

Причины задержек варьируются: от длительного процесса принятия бюджетных законов в условиях войны до неполных разъяснений со стороны бюджетного департамента. Кроме того, нередко разные запросы объединялись в одну статью, что блокировало их рассмотрение из-за отсутствия содержательной связи между ними.

Конфликт департаментов и риски

Контролер уделил особое внимание концепции управления рисками бюджетного департамента, которая опирается на предположение, что министерства не смогут реализовать все планы вовремя. Однако этот метод увеличивает зависимость от «пожарных» бюджетных изменений в конце года.

В ходе проверки департаменты обменялись взаимными обвинениями:

Бюджетный департамент утверждает, что отвечает лишь за распределение средств, а не за их фактическое исполнение.
Департамент главного бухгалтера настаивает, что вынужден балансировать между противоречивыми требованиями закона, пытаясь обеспечить выплату зарплат и предоставление жизненно важных услуг в условиях нехватки бюджетного планирования.

Последствия для госсектора

Отчет выявил случаи, когда министерства тратили средства сверх лимитов еще до одобрения переводов финансовой комиссией. Например, бюджеты развития для местных органов власти превысили лимит на 41%, а расходы на школьные часы в Министерстве просвещения — на 14% (2,7 миллиарда шекелей).

«Корректировка бюджета в конце года ставит финансовую комиссию перед свершившимся фактом, что наносит ущерб принципу разделения властей и полномочиям Кнессета контролировать приоритеты», — подчеркивается в отчете. Государственный контролер призвал министра финансов ускорить подачу бюджетных обращений, чтобы они соответствовали моменту принятия правительственных решений, а не откладывались на последний момент.