Госконтролер: раздутый госаппарат наносит ущерб общественным услугам
Государственный контролер Матаньягу Энгельман в своем отчете раскритиковал частые структурные изменения в правительстве. По его словам, постоянные перестановки министерств и передача полномочий вредят эффективности работы ведомств и качеству услуг для граждан.
«Не менее 76 изменений, связанных с созданием, закрытием министерств и передачей полномочий, были произведены в 35-м, 36-м и 37-м правительствах в течение четырех с половиной лет (2020–2024 гг.). Эти действия влекут за собой "функциональную цену" в виде избытка министерств и ущерба эффективности деятельности правительства и услугам, которые оно предоставляет общественности. Наряду с функциональной ценой выделяется и цена экономическая», — постановил государственный контролер Матаньягу Энгельман в отчете, опубликованном сегодня, во вторник.
Контролер отметил, что количество министерств в Израиле в период полномочий нынешнего правительства в 1,5–2,7 раза превышает показатели девяти других развитых стран, включая Данию, Норвегию, Финляндию, Нидерланды, Швецию, Ирландию, Австралию, Эстонию и Францию. Также это в 1,3–2,4 раза больше, чем в период работы предыдущего правительства. Энгельман подчеркнул, что 15 из 31 министерства в нынешнем составе не имеют аналогов в других странах. За 4,5 года 50 сфер деятельности были переданы между ведомствами, причем 40% из них меняли кураторов более одного раза.
Количество министерств растет в соответствии с политическими потребностями: сегодня их насчитывается 36, тогда как в правительстве Беннета-Лапида (2021–2022 гг.) их было 18, а в предыдущем правительстве Нетаниягу — 22.
По словам контролера, «политические соображения и ограничения в конечном итоге перевешивают необходимость оптимизации структуры правительства. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу, уполномоченный назначать членов кабинета и вносить предложения по изменениям в структуре правительства, должен обеспечить непрерывную и исправную деятельность ведомств, уделяя внимание качеству обслуживания общественности даже в периоды реорганизаций».
Особое внимание контролер уделил вопросам восстановления страны: «Один из наиболее болезненных аспектов касается заботы о восстановлении населенных пунктов Севера и Юга. В течение менее чем двух лет правительство неоднократно передавало ответственность за это между министерствами и уполномоченными лицами, причем происходило это в разгар чрезвычайного периода и войны. Ущерб от отсутствия стабильной линии выразился в фундаментальных недостатках, включая отсутствие многолетнего плана развития Севера. Эти просчеты лежат в основе провала правительства в вопросе возвращения жителей Севера в их дома по состоянию на июнь 2025 года».
Контролер призывает министерство главы правительства принять меры к упразднению пяти министерств, как того требует решение правительства от ноября 2024 года. Также предлагается сформировать базу данных о решениях по передаче сфер деятельности, чтобы в будущем такие шаги основывались на аналитике, а не только на политической целесообразности.
«Продолжающийся ущерб работе министерств»
Контролер предупредил, что частые перестановки наносят существенный ущерб работе ведомств. В качестве примеров он привел переход Управления сельскохозяйственного планирования между министерством Негева и Галилеи и министерством сельского хозяйства, что негативно сказалось на выделении земель, а также сферу профессионального обучения для взрослых, где зафиксировано снижение числа участников курсов.
Управление по правам выживших в Холокосте также пострадало из-за частых переходов, что нанесло ущерб его информационным системам. Кроме того, Управление по развитию и расселению бедуинов в Негеве сменило шесть министерств в период с 2007 по 2025 год. «Частые переходы этого Управления — в среднем каждые год и три месяца в последние годы — нанесли фактический ущерб управлению компьютеризированными системами и необходимому уходу за ними», — констатировал Энгельман.
В заключение контролер резюмировал: «Ситуация отражает явление, корни которого лежат в легитимных политических процессах, однако его масштаб и частота в Израиле существенно вредят способности власти действовать эффективно. Это приводит к потере знаний, растрате общественных ресурсов и регрессу в профессиональной деятельности. Сфера, передаваемая несколько раз за короткий срок, с трудом может действовать последовательно для достижения значимых целей. Ущерб, наносимый в обычное время, многократно усиливается в чрезвычайный период».
