«Граждане должны чувствовать, что полиция — их. Без этого нет ни безопасности, ни закона»

«Я жду почти 20 лет, когда люди заметят, что полиция — это нечто важное и значимое для нашей жизни. К моему счастью, или, собственно, к несчастью, в последние годы это наконец произошло. Люди поняли», — говорит доктор Яэль Литманович. Что именно осознали граждане и как это произошло?

«Поняли две вещи. Прежде всего, большинство тех, кто вступает в контакт с полицией, — это маргинализированные, более слабые слои населения. Но в последние годы, на фоне карантинов из-за коронавируса и расширения протестов, даже люди, привыкшие быть большинством, сталкиваются с полицией, против них применяют силу, и это непростой опыт для тех, кто воспринимает себя как обладателей власти. Внезапно люди оказываются под полицейским взглядом, направленным на них, и это выбивает почву из-под ног.

Вторая вещь — это вопрос преступности и личной безопасности, мы видим, что людей это очень беспокоит. Пока они жили с чувством относительной личной безопасности — и я оставляю в стороне вопрос терроризма — их меньше беспокоило функционирование полиции, принимаемые ею решения и наличие достаточного количества следователей. Но когда чувство безопасности пошатнулось, оно заставило людей понять, насколько работа полиции влияет на их жизнь».

Критическая точка

Мы находимся в критической точке в этом плане? «Состояние личной безопасности — худшее в истории страны. Кризис преступности в арабском обществе достиг пика. Базовые нормы пошатнулись. Доверие общественности к полиции подорвано. Это вещи, для исправления которых потребуются годы тяжелой работы. Но нужно верить, что это возможно, потому что так же, как нам, гражданам, нельзя отказываться от внешней безопасности — так мы не можем отказываться от внутренней безопасности, это важнейшая сфера нашей жизни».

Литманович (45 лет) знает, насколько полиция важна для нашей жизни. Ее профессия — знать это. «Я провожу прикладные исследования, многие из них совместно с полицией, чтобы понять ее функционирование и ее место в демократическом обществе — и чтобы улучшить ее», — объясняет она.

Литманович является старшим исследователем в Центре национальной безопасности и демократии Израильского института демократии. Она специализируется на связи между полицией и демократией, а также на влиянии полицейской деятельности на общество, особенно в расколотых обществах, таких как Израиль. Она консультирует полицию по вопросам организационных реформ, подготовки полицейских и справедливого патрулирования, работает с офицерами, интервьюирует их для исследований и читает им лекции в Колледже полиции в Бейт-Шемеше и в рамках академической программы для полицейских в Еврейском университете.

---

Политика и полиция

И что вы узнали с тех пор? Что сегодня выглядит иначе? «Раньше я приводила в своих курсах примеры из недемократических стран. Сегодня в Израиле происходят вещи, которые станут примерами в моем курсе. Я не могла представить, что это произойдет».

Например? «Например, люди, которые спрашивают себя, является ли полиция политизированной, принадлежит ли она им. Или законопослушный человек, который выходит на демонстрацию без намерения нарушать порядок, и он боится и не знает, чем это закончится, или обеспокоенные матери, которые вышли на пикет под домом, и в итоге их подвергли личному досмотру с раздеванием, или ситуация, когда полиция может заблокировать бетонными блоками целую деревню и ввести комендантский час для ее жителей».

А если взглянуть в целом, каково состояние полиции сегодня? «Все годы она была на голодном пайке в бюджетном плане и относительно слабой, уж точно по сравнению с ЦАХАЛ, а сегодня она сталкивается со своими самыми большими вызовами, с самым тяжелым кризисом преступности в истории страны, с огромной нехваткой полицейских и сокращением обучения. Она занята выживанием вместо наращивания сил и инноваций, и делает все это без широкой общественной легитимности и при попытках профильного министра окрасить ее в политические цвета».

«Когда у людей нет уверенности в том, что полиция действует на благо граждан, все начинает рушиться. Полиция не может функционировать, когда граждане ей не доверяют, мы теряем ее способность наводить порядок и охранять нашу безопасность».

Роль Нетаниягу и Бен-Гвира

Начало у премьер-министра: «Нетаниягу сделал полицию политизированной».

Потрясения в израильской полиции можно приписать министру национальной безопасности Итамару Бен-Гвиру, который за три года сумел нанести организации глубокий ущерб.

«Недоверие общественности к полиции — это сбой в верховенстве закона и в нашей способности поддерживать законопослушное общество», — объясняет Литманович. «Полиция опирается на сотрудничество с общественностью, чтобы эффективно выполнять свою работу, и когда к ней есть доверие, ей удается лучше бороться с преступностью: ведь общественность должна сообщать о преступлениях, подавать жалобы в полицию, давать показания. Без доверия эти вещи не происходят».

Что произошло в 2018 году? «В 2018 году полиция рекомендовала отдать под суд премьер-министра Биньямина Нетаниягу, и он впервые начал выступать против полиции, открыто ставить под сомнение ее профессионализм и честность. В Израиле полиция все годы была государственной, в основном политики оставляли ее вне политического котла, но с того момента ее втянули внутрь. Внутренняя безопасность превратилась в политический вопрос».

«Единожды оказанная Бен-Гвиром поддержка полицейскому, применившему силу, сводит на нет всю внутриполицейскую работу, проводимую для того, чтобы был контроль над полицейскими, выходящими за рамки своих полномочий, ведущими себя несправедливо или злоупотребляющими своей властью. Это удар по самому нутру полиции и ее способности функционировать в демократическом государстве».

Опасность для демократии

Как Бен-Гвир ухудшает ситуацию? «Он пренебрегает всеми соглашениями и границами, предназначенными для защиты верховенства закона и полиции, и злоупотребляет своей должностью. Министр получает полицию на хранение, и его роль — контролировать ее, чтобы убедиться, что она правильно использует свои бюджеты, способствует безопасности и не злоупотребляет своей силой. У него нет мандата делать все, что он хочет — у него есть место в формировании политики, но он не «супер-генинспектор».

И что делает Бен-Гвир? «Он использует свою власть, чтобы продвигать к вершине организации тех, кто злоупотребляет своими полномочиями. Его заявление о том, что «тот, кто будет проводить мою политику — будет продвинут», порочно в своей основе, и оно подрывает исходное предположение, которое должно позволять нам доверять полиции. Ведь мы должны знать, что если будет злоупотребление силой, полицейские не стоят выше закона, они ответят. Но Бен-Гвир расшатывает это, он поддерживает агрессивных полицейских, он превращает полицию в инструмент игры».

БАГАЦ (Верховный суд) обсуждал на этой неделе петиции об отстранении Бен-Гвира от должности в связи с его деятельностью. Юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара предупредила о «тяжелом и систематическом ущербе работе полиции».

Заключение

«Полиция должна начать исправляться. Она должна приоритизировать демократические основы и понять необходимость общественной легитимности как базы для своей работы. И вопрос профессионализма также должен быть частью необходимого глубокого исправления — полицейская деятельность как профессия, и без вмешательства министра в работу профессионалов. В полиции есть отличные люди, которые могут это сделать. Но это также ответственность политического эшелона, который должен беречь полицию и давать ей ресурсы для роста и работы».

А какова роль граждан в исправлении? «Мы как общественность должны бороться за характер полиции и за статус генинспектора, это сущностная борьба. Недостаточно протестовать против ненадлежащего функционирования полиции, нужно требовать ее улучшения. Это часть моей работы — мы предлагаем исправления и реформы. Это необходимо».