Испания использовала средства фонда ЕС на текущие расходы: скандал в Европе
Расследование испанского управления бюджетного контроля выявило, что часть гранта ЕС в размере 79 миллиардов евро была направлена на выплату пенсий, а не на инфраструктурные проекты. Это открытие вызвало резкую критику со стороны стран Северной Европы, выступающих за фискальную дисциплину.
В 2021 году, после первоначального шока от пандемии коронавируса, страны Евросоюза обвиняли друг друга во взаимном пренебрежении и закрытии границ, а будущее организации было под вопросом. Тогда было принято беспрецедентное решение: впервые взять общий долг для всех 27 стран организации в пользу фонда объемом более полутриллиона евро, предназначенного для экономического восстановления. Были сформулированы критерии распределения средств, а комментаторы напоминали, что этот процесс напоминает объединение североамериканских колоний, ставших впоследствии Соединенными Штатами.
Пять лет спустя распределение общего долга вновь оказалось в центре внимания европейской прессы. Недавнее расследование испанского управления бюджетного контроля показало, что правительство в Мадриде в течение последних двух лет использовало часть полученных средств не по назначению, направляя их на выплату пенсий государственным служащим.
Согласно отчету, опубликованному в мае и проанализированному газетой «Эль Мундо», с помощью бухгалтерских уловок по меньшей мере 13 миллиардов евро из 79 миллиардов, выделенных Испании на развитие «зеленой» и цифровой инфраструктуры, были потрачены на текущие бюджетные нужды. В этот период Мадрид неоднократно повышал пенсии, чтобы компенсировать рост стоимости жизни, вызванный европейской инфляцией. Испанское правительство отрицает нарушение установленных правил.
Фонд на огромную сумму
В основе конфликта лежит экономический раскол внутри ЕС и еврозоны. С одной стороны — страны Южной Европы с высоким соотношением долга к ВВП (Испания, Италия, Греция и Франция), практикующие расширительную бюджетную политику. С другой — страны Северной Европы (Германия, Нидерланды, Финляндия и другие), придерживающиеся политики жесткой экономии. Несмотря на общую валюту, каждая страна сохраняет свои государственные облигации.
Разница в подходах отражается в спреде доходности: десятилетние облигации Германии торгуются с доходностью 3,18%, тогда как аналогичные бумаги Италии — 3,98% (разница в 80 базисных пунктов).
Фонд восстановления Европы, созданный в 2021 году после того, как Германия сняла многолетнее сопротивление идее общего долга, аккумулировал 577 миллиардов евро. Теперь в Берлине и Гааге чувствуют себя обманутыми: средства, выделенные благодаря их фискальной дисциплине, были использованы для финансирования политики, которая изначально и создала потребность в совместном займе.
Правительство Испании настаивает, что использование средств для покрытия пенсий было временной мерой, допустимой правилами Европейской комиссии для поддержания ликвидности. В официальных документах при этом указывалось, что «деньги не требуются на данном этапе».
Премьер-министр Испании Педро Санчес, проводящий социал-демократический курс, гордится ростом ВВП на 2,9% за прошлый год, который во многом был обеспечен миграцией и европейской помощью. Однако политики правого толка в Германии и Нидерландах восприняли этот случай как тревожный сигнал. «Это дело подчеркивает, что созданный фонд — просто бюджетная поддержка под другим названием», — заявил голландский законодатель Дирк Готник. Лидер партии «Альтернатива для Германии» Алис Вайдель в сети X отметила: «Деньги немецких налогоплательщиков финансируют скверное управление социалистов в Европе». Агентство ЕС по бухгалтерскому контролю требует повышения прозрачности.
Что будет с облигациями?
Ситуация осложняется тем, что Испания, Франция и Италия активно продвигают идею выпуска «евробондов» — общеевропейских облигаций по модели Фонда восстановления. Это позволило бы им избежать роста стоимости обслуживания национального долга и получить доступ к финансированию по субсидированным ставкам.
Эммануэль Макрон предложил использовать такие облигации для инвестиций в ИИ, квантовые вычисления и робототехнику. Эту инициативу поддержала премьер-министр Италии Джорджа Мелони, а Педро Санчес выступает за общий долг, в том числе для нужд обороны. Однако подозрения в нецелевом использовании средств Испанией усиливают сопротивление Германии и Нидерландов. Канцлер Фридрих Мерц уже выразил решительное несогласие с подобными шагами, подчеркивая, что фонд 2021 года был «разовой мерой».
Ожидается, что этот спор повлияет на кадровые назначения в ЕС, включая пост президента Европейского центрального банка. Франция настаивает на кандидате, поддерживающем выпуск общих облигаций, тогда как Германия и ее союзники категорически против этой идеи.
