История создания Закона о следственных комиссиях
Дискуссия о создании следственной комиссии по событиям 7 октября вновь актуализировала вопрос о независимости расследований. Действительно ли Закон о следственных комиссиях 1968 года был принят как ответ на политическое вмешательство в работу подобных органов?
Борьба за создание следственной комиссии по событиям 7 октября достигла высокого накала. В противовес установленному законом механизму «государственной следственной комиссии» коалиция пытается продвинуть идею паритетной комиссии, члены которой будут назначаться политиками. Депутат Кнессета Эфрат Райтен заявила, что Закон о следственных комиссиях был принят именно для того, чтобы исключить политическое вмешательство в расследования.
Предыстория: «Дело Лавона»
Закон о следственных комиссиях был принят 30 декабря 1968 года. Его появление стало прямым следствием событий 1954 года, известных как «Эсек ха-биш» (или «Дело Лавона»). Тогда провальная операция в Египте вызвала острый политический кризис: возник вопрос, кто отдал приказ о ее проведении. Внутренние проверки не дали результатов, а созданная в 1960 году «Комиссия семи» (министерская комиссия) подверглась резкой критике.
Тогдашний премьер-министр Давид Бен-Гурион настаивал на создании независимой юридической следственной комиссии, утверждая, что правительство не должно «делать себя судебной властью». Бен-Гурион подал в отставку, так как не мог нести коллективную ответственность за выводы политической комиссии.
Необходимость независимого института
Эксперты, такие как проф. Авигдор Клагсбальд, д-р Дана Бландер и Ицхак Галь-Нур, отмечают, что «Дело Лавона» выявило отсутствие надежного следственного механизма с четко определенными законом полномочиями. В прессе того времени законопроект прямо назывался ответом на недостатки работы «Комиссии семи».
Министр юстиции Яаков Шимшон Шапира при представлении законопроекта подчеркивал: «Нельзя, чтобы общественность думала, что правительство создало следственную комиссию в удобном для него составе». Он стремился свести полномочия правительства в отношении состава комиссий к минимуму.
Дополнительные факторы
Помимо политических скандалов, существовала и проблема «инфляции» комиссий. По словам Шапиры, за первые два десятилетия существования Израиля было создано около 150 следственных комиссий, многие из которых занимались вопросами, не требующими столь высокого уровня расследования (например, служба религиозных женщин в армии). Таким образом, закон должен был не только обеспечить объективность, но и упорядочить институт следственных комиссий в целом.
Итог: утверждение Эфрат Райтен о том, что закон был принят как превентивная мера против политического вмешательства, является верным.
