Израиль и новый состав Совбеза ООН: вызовы и возможности
Избрание новых членов в Совет Безопасности ООН на 2027–2028 годы ставит перед Израилем сложную дипломатическую задачу. Несмотря на уход ряда откровенно враждебных стран, новый состав Совета вряд ли будет настроен к Иерусалиму благосклонно, хотя вхождение Австрии рассматривается как позитивный фактор.
Избрание в среду Австрии, Португалии, Тринидада и Тобаго, Зимбабве и Киргизии в Совет Безопасности ООН на 2027–2028 годы ставит Израиль перед сложным составом Совета: он определенно не является произраильским, но и не обязательно враждебен в исключительной степени. Эти пять стран заменят Сомали, Пакистан, Панаму, Данию и Грецию. При этом Австрия и Португалия одержали верх над Германией в борьбе за два места от группы Западной Европы, а Киргизия победила Филиппины в борьбе за место от Азии и Тихоокеанского региона.
Ожидается, что Ближний Восток, включая сектор Газа, Ливан, Иран и палестинский вопрос, продолжит занимать центральное место в работе Совета и в 2027 году. С точки зрения Израиля, самой позитивной новостью является вхождение Австрии. Вена считается одной из наиболее дружественных Израилю стран в Европейском союзе, придерживаясь политической линии, подчеркивающей право Израиля на самооборону и борьбу с антисемитизмом. Тем не менее, не стоит ожидать, что она предоставит Израилю «карт-бланш»; по всей видимости, Австрия продолжит выражать обеспокоенность гуманитарной ситуацией в Ливане, в секторе Газа и палестинским вопросом в целом. Вместе с тем, по сравнению с другими европейскими странами, это относительно удобный партнер для Иерусалима. В Совете, где большинство дискуссий об Израиле заранее склоняются против его позиций, Австрия может стать уравновешивающим фактором, даже если не всегда будет голосовать солидарно с Израилем.
Португалия — случай более сложный. На политической арене Лиссабон движется в сторону критического отношения к Израилю, особенно в связи с войной-в-газе и палестинским вопросом, что нашло отражение в решении признать палестинское государство. Поэтому ее вхождение предпочтительнее для Израиля, чем появление явно враждебного государства, но не является значительным дипломатическим достижением. На практике Португалия, как ожидается, будет действовать в рамках основной европейской линии: принципиальная поддержка безопасности Израиля наряду с давлением в пользу прекращения огня, расширения гуманитарной помощи и продвижения решения о двух государствах.
Напротив, выход Греции из Совета неудобен для Иерусалима, так как Афины за последнее десятилетие стали важным стратегическим партнером Израиля. Дания была сложным западным игроком, дружественным в основе, но критическим в палестинском вопросе.
Проигрыш Германии на выборах особенно значим: Берлин является одним из важнейших партнеров Израиля в Европе в рамках отношений, включающих оборонное сотрудничество и стратегические связи. Обязательство по обеспечению безопасности Израиля остается центральным принципом ее политики, даже если Германия в последнее время ужесточила тон в отношении Израиля, и она могла бы быть прагматичным и влиятельным европейским голосом.
В Латинской Америке и Карибском бассейне Тринидад и Тобаго заменит Панаму — замена, менее удобная для Израиля. Панама традиционно считается одной из наиболее дружественных Израилю стран на латиноамериканской арене, поэтому ее выход — это потеря. Тринидад и Тобаго, напротив, не является явно враждебным государством, но и не считается близким партнером. Речь идет о существующем дипломатическом канале, но не о глубокой стратегической связи; Израиль не имеет постоянного посольства в этой стране и представлен через свое посольство в Панаме. Ее прямое влияние будет ограниченным, но характер голосования в ООН обычно склоняется в сторону пропалестинского большинства.
В Азии Киргизия заменит Пакистан — изменение, в котором для Израиля есть определенное облегчение. Пакистан не поддерживает дипломатических отношений с Израилем и придерживается очень резких позиций по отношению к нему, поэтому его выход из Совета положителен для Иерусалима. Киргизия остается «темной лошадкой». Обе страны поддерживают дипломатические отношения с 90-х годов, но связь не является глубокой, и Израиль представлен в этой стране через свое посольство в Казахстане. Ожидается, что Бишкек будет осторожен в публичных выступлениях и станет учитывать позиции России, Китая, мусульманского мира и Глобального Юга.
В Африке Зимбабве заменит Сомали. Здесь также выход Сомали является удобным развитием событий для Израиля, так как она придерживается резкой и явно антиизраильской линии. Однако не ожидается, что Зимбабве станет намного более легким адресом. Хотя между Израилем и Зимбабве существуют базовые дипломатические отношения, страна отождествляется с поддержкой палестинской позиции и, как ожидается, также приблизится к критическому по отношению к Иерусалиму большинству.
Помимо новых членов, на состав Совета по-прежнему будут влиять пять постоянных членов: США, Великобритания, Франция, Россия и Китай. Главной опорой Израиля останется американское вето. Великобритания и Франция, как ожидается, продолжат европейскую линию — поддержку безопасности Израиля наряду с растущей критикой, в то время как Россия и Китай продолжат рассматривать ближневосточную арену как инструмент противостояния Вашингтону. Наряду с постоянными членами на второй год останутся Латвия, Бахрейн, Колумбия, Демократическая Республика Конго и Либерия. Латвия, как ожидается, будет относительно удобной, Бахрейн поддерживает отношения с Израилем, но неофициально представляет арабскую группу в целом, Колумбия является враждебным фактором (правительство Петро разорвало отношения с Израилем в 2024 году), а Конго и Либерия будут в основном следовать широким африканским позициям.
