Аудит вскрыл критические нарушения и конфликты интересов в государственной компании «Кент»
Новый аудиторский отчет выявил системные конфликты интересов, нарушения корпоративного управления и слабость контроля в государственной страховой компании «Кент».
Государственная компания «Кент» (Фонд страхования сельскохозяйственных рисков от стихийных бедствий), страхующая около 10 000 фермеров, управляющая резервами в размере около 1 миллиарда шекелей и обладающая денежным потоком примерно в полмиллиарда шекелей, оказалась в центре серьезного скандала. Несмотря на то что ее деятельность критически важна в эпоху изменения климата, новый отчет, попавший в распоряжение редакции Globes, раскрывает вопиющие нарушения в компании — среди них конфликты интересов, координация голосований и слабость контролирующих органов. Полученные данные вызвали глубокую тревогу в правительстве, а Управление государственных компаний выступило с призывом ликвидировать структуру.
«Кент» была создана в 1960-х годах как защитная сетка для аграриев от погодных катаклизмов. Компания находится в равной долевой собственности (50 на 50 процентов) между государством, производственными советами и объединениями фермеров. Такая структура обеспечивает равное представительство в совете директоров, однако, как следует из отчета, ставит представителей аграрного сектора, которые одновременно выступают клиентами компании, в ситуацию перманентного конфликта интересов. У компании порядка 10 000 клиентов, а страхование реализуется на двух уровнях: базовое покрытие через отраслевые организации и расширенное покрытие, оформляемое напрямую. Государство со своей стороны субсидирует страховые премии на миллионы шекелей ежегодно.
Конфликты интересов в совете директоров
Проверка, проведенная аудитором Офером Алкалеем по заказу Управления государственных компаний, выявила целую цепь конфликтов интересов в совете директоров. Центральная часть доклада посвящена Совету по растительному миру — клиенту, имеющему своего представителя в совете директоров. При участии этого представителя совет единогласно утвердил снижение страховой премии для самого Совета по растительному миру примерно на 800 тысяч шекелей. В ходе другого обсуждения, касающегося сокращения страхового покрытия для той же структуры, юридический советник компании прямо указала, что ее представители не имеют права голосовать. В ответ один из директоров пообещал предоставить противоположное юридическое заключение, и вопрос был передан в комитет при руководстве, причем в протоколе так и не было зафиксировано, воздержались ли в итоге заинтересованные директора от голосования.
В прошлом году от компании потребовали выделить 70 тысяч шекелей на исследование сельскохозяйственных организаций по инициативе директоров, занимающих в них руководящие посты, хотя «Кент» уже представила свою профессиональную позицию по данному вопросу. В отчете подчеркивается: «Существует опасение, что исследование не несет никакой пользы для компании, а запрос преследует цель просубсидировать узковедомственную деятельность». На другом заседании один из директоров потребовал покрыть за счет резервов компании брешь в 15 миллионов шекелей, возникшую из-за средств, задержанных государством, — хотя самой «Кент» из-за этой задержки никаких финансовых убытков не грозило.
Слабость контролирующих органов и призывы к закрытию
Что происходит, когда страховые резервы истощаются? Один из директоров заявил, что снижать страховое покрытие ни в коем случае нельзя, однако, как отмечает аудитор, эта позиция не подкреплялась ни альтернативными расчетами, ни актуарными обоснованиями, ни объяснениями того, как предотвратить эрозию капитала. Даже когда выяснилось, что расходы компании на страхование от стихийных бедствий превышают ее доходы третий год подряд, тот же директор потребовал избежать повышения премий, не предложив никаких источников дополнительного финансирования.
На фоне этих выводов Управление государственных компаний еще в феврале потребовало закрыть «Кент», утверждая, что компания превратилась в монополию, целиком зависящую от государственных субсидий. С противоположной стороны звучат аргументы о том, что структура устраняет критический рыночный провал в условиях участившихся климатических аномалий, поскольку коммерческие страховщики не видят экономической выгоды в работе с аграриями.
В Управлении государственных компаний заявили в ответ: «Отчет содержит тяжелейшие выводы относительно работы компании, особенно с учетом масштабного бюджетного финансирования. Материалы будут переданы в министерства финансов и сельского хозяйства для выработки единой правительственной позиции о будущем компании».
Руководство «Кент» заявило: «Около 60 лет „Кент“ действует в строгом соответствии с законом и служит надежной опорой для израильского сельского хозяйства. Уникальная структура собственности опирается на общегосударственное видение, даже если она сопряжена с определенными вызовами. Весьма прискорбно, что Управление государственных компаний предпочло односторонне продвигать сценарий ликвидации или реструктуризации организации, заказав для этой заранее обозначенной цели внешний аудиторский отчет, призванный отыскать любые изъяны для обоснования задуманного решения. „Кент“ продолжит профессионально выполнять свою работу и не допустит нанесения ущерба этому жизненно важному национальному предприятию».
