Кнессет обсуждает разделение полномочий Юридического советника правительства
Комиссия Кнессета по конституции, праву и правосудию продолжает работу над законопроектом о разделении функций Юридического советника правительства. Председатель комиссии Симха Ротман настаивает на необходимости разграничения консультативных и исполнительных полномочий, в то время как оппозиция и эксперты предупреждают о рисках для системы правоприменения.
Комиссия Кнессета по конституции, праву и правосудию провела в понедельник заседание, посвященное подготовке законопроекта о разделении полномочий Юридического советника правительства.
«Аарон Барак был политическим советником, — заявил председатель комиссии Симха Ротман. — Он был назначен именно тем способом, который я предлагаю для назначения следующего Юридического советника». Ротман подчеркнул, что административные полномочия должны оставаться у советника, а не концентрироваться в руках прокуратуры. В качестве примера он привел дело о валютном счете Рабина, отметив, что разделение функций необходимо для обеспечения системы сдержек и противовесов: «Власть принимать решения и власть консультировать должны находиться в разных органах. Это предотвращает опасную концентрацию власти и гарантирует, что каждое решение пройдет через фильтр критики».
«Порочный законодательный процесс»
Депутат Кнессета Йоав Сегалович («Есть будущее») подверг инициативу резкой критике: «Мы находимся в ситуации, когда системы связаны в своей основе, и невозможно предложенным способом резать и редактировать их. Вы строите машину без двигателя». Сегалович добавил, что законодательный процесс в данном случае порочен, так как не учитывает долгосрочные последствия: «Через пять лет то, что вы пытаетесь представить как благо, обернется появлением прокурора, обладающего огромной властью над гражданином, но лишенного надзора и правоприменительной ответственности».
Адвокат Орит Котев, бывшая заместитель государственного прокурора, поддержала эти опасения: «Административные инструменты занимают все более значительное место в сфере правоприменения. Попытка рассматривать каждый закон в отдельности — ошибка. Передача полномочий по правоприменению политическому юридическому советнику, который может действовать исходя из политических соображений, наносит ущерб концепции полномочий прокуратуры».
Вопрос о «позорном клейме» и назначениях
В ходе заседания также обсуждалось понятие «калон» (позорное клеймо) применительно к правонарушениям. Ротман отметил, что традиционное понимание этого термина трансформировалось в тест на соответствие должности. По его мнению, решение о том, является ли осуждение препятствием для назначения, должно оставаться за исполнительной властью: «Правильная модель заключается в том, что советник консультирует и защищает решение в суде, но не подменяет собой дискрецию административного эшелона».
Ротман подытожил, что разделение полномочий необходимо для защиты гражданских свобод, и выразил намерение оставить административное правоприменение в сфере финансовых санкций за советником, который будет координировать работу правительства по различным правоприменительным направлениям.
