Кнессет проголосует за закон, подчиняющий МАХАШ министру юстиции | Прямая трансляция из зала заседаний
Согласно закону, МАХАШ будет создан заново при министерстве юстиции, а директора будет назначать комиссия, в которой большинство принадлежит тем, кого выберут министр или генеральный директор соответствующего министерства. В судебной системе выступали против закона на всем протяжении его продвижения, опасаясь, что он усилит политизацию полиции и превратит ее в орган, работающий на благо власти.
Законопроект о МАХАШ (Отделе по расследованию преступлений, совершенных полицейскими) сегодня вечером (в среду) выносится на окончательное утверждение во втором и третьем чтениях в Кнессете. Законопроект, который считается одним из законов юридической реформы, продвигался вопреки позиции юридического советника правительства: в судебной системе полагают, что он ускорит политизацию полиции и превратит полицейских из тех, кто работает на благо гражданина, в тех, кто работает на благо власти. Кроме того, существует опасение, что число расследований коррупции сократится, поскольку полицейские будут опасаться за свое продвижение по службе, если подследственным окажется высокопоставленное лицо. «Речь идет о церемонии похорон расследований коррупции. Следователь полиции должен быть сумасшедшим, чтобы задавать острые вопросы под предостережением приближенному к власти лицу», — пояснил высокопоставленный источник в судебной системе.
Согласно законопроекту, подготовленному и утвержденному совместной комиссией по конституции и национальной безопасности, министр юстиции заново создаст Отдел по расследованию преступлений, совершенных полицейскими, в своем министерстве — и тем самым выведет его из состава прокуратуры. При этом МАХАШ продолжит подчиняться общим указаниям юридического советника правительства и государственного прокурора.
Будет состоять из гражданских лиц — и сможет расследовать дела сотрудников Шабак
В рамках отделения МАХАШ от прокуратуры и от юридического советника правительства все полномочия уголовного характера — включая полномочия по приостановке процедур, которые сегодня закреплены за юридическим советником правительства или государственным прокурором, — будут переданы директору МАХАШ. Кроме того, будет создан координационный механизм, согласно которому бывший судья окружного или Верховного суда будет назначаться комиссией для принятия решений в случаях разногласий между МАХАШ и другим следственным или обвинительным органом.
Что касается расследования в отношении сотрудников Шабак, МАХАШ будет проводить его с согласия юридического советника правительства и руководителя отдела совместно. В случае несогласия решение будет принимать уполномоченный по координационному механизму расследования полицейских. Также все сотрудники МАХАШ будут гражданскими лицами: они получат доступ ко всем разведывательным системам и системам ведения дел полиции — согласно правилам, которые установит генеральный инспектор полиции с согласия директора МАХАШ.
Сам директор МАХАШ будет занимать должность один срок продолжительностью шесть лет и назначаться комиссией, которую возглавит генеральный директор министерства юстиции или его представитель. В состав комиссии войдут: адвокат, занимающийся представительством обвиняемых в уголовных процессах (его назначит министр юстиции по согласованию с государственным общественным защитником); судья Верховного или окружного суда в отставке (его назначит председатель комиссии Кнессета по государственному контролю); специалист с опытом работы в сфере расследований (его назначит комиссар по делам государственной службы по согласованию с генеральным директором министерства юстиции); и комиссар по делам государственной службы или его представитель.
Таким образом, фактически большинство будет у тех, кого выберут министр юстиции или генеральный директор соответствующего министерства. Требованиями для назначения директора МАХАШ будут соответствие квалификации для назначения судьей Верховного суда и опыт работы в уголовном праве. Комиссия потребовала внести в закон обязательство по детальной отчетности, включающей, среди прочего, количество поданных жалоб и работу по ним. Это обязательство будет распространяться на МАХАШ, отдел жалоб населения в полиции и дисциплинарный отдел полиции.
«Правоприменение, на которое влияют интересы»
В своем выступлении на прошлой неделе на конференции коллегии адвокатов в Эйлате юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара заявила, что законопроект о разделении полномочий юридического советника правительства и законопроект о МАХАШ преследуют одну и ту же цель и дополняют друг друга — политический контроль над правоохранительными органами и уголовным правосудием. Бахарав-Миара полагает, что с принятием этих законов правоохранительная система в Государстве Израиль полностью изменит свой характер: «Вместо независимого правоохранения мы получим правоприменение, на которое сильно влияют политические интересы и нужды действующего правительства и самих министров».
Поскольку после утверждения закона весьма вероятно, что против него будут поданы петиции в БАГАЦ, и, по всей видимости, юридический советник правительства и отдел БАГАЦа не станут его защищать, министерство юстиции будет утверждать, что сотрудники полиции Израиля в рамках своих обязанностей ежедневно контактируют с гражданами страны и порой применяют против них ущемляющие полномочия. Поэтому, по их мнению, неполитический отдел по расследованию преступлений полицейских, каким он является сегодня, представляет собой центральный сдерживающий фактор против злоупотребления силой, предоставленной полицейским Израиля.
«МАХАШ фактически будет подчинен политическому эшелону, а директор МАХАШ будет назначаться по сути политическим эшелоном», — добавила юридический советник правительства. «Значение политического МАХАШ — это сдерживание следователей полиции от работы по делам представителей власти и их приближенных. Значение политического МАХАШ — это также избыточное правоприменение со стороны полицейских в отношении групп, которые не пользуются симпатией властей. Граждане страны почувствуют это изменение на улицах, на футбольных матчах и на митингах протеста».
На прошлой неделе Миара напомнила, что комиссия под руководством генерального директора министерства юстиции, изучавшая рекомендуемую структуру для МАХАШ, постановила, что отдел должен оставаться независимым и аполитичным. «Законопроект же, напротив, претендует на создание модели нового МАХАШ, не имеющей прецедентов в мире. Модели политической и независимой. Здесь также, как и в случае с законом о разделении, проделанная штабная работа отбрасывается в сторону, и политический захват правоохранительных механизмов становится возможным», — резюмировала она.
