Кнессет ушел на каникулы: что разрешено депутатам до выборов?
За 101 день до выборов Кнессет переходит на особый режим работы: законодательная деятельность ограничена, а проведение заседаний требует специальных согласований. Парламент продолжает функционировать, но сфокусирован исключительно на срочных вопросах и темах, имеющих широкий консенсус.
Кнессет на этой неделе ушел на предвыборные каникулы в преддверии голосования, которое состоится в октябре. Несмотря на то, что Кнессет официально продолжает исполнять свои обязанности до приведения к присяге нового состава, характер его деятельности в этот период существенно меняется. Предвыборные каникулы — это период между окончанием регулярной деятельности уходящего состава и началом работы нового Кнессета. Согласно принципу непрерывности, Кнессет не распускается полностью, однако в последние годы сложилась практика сокращения его активности, чтобы предотвратить использование парламентских инструментов в целях предвыборной кампании.
Согласно исследованию Израильского института демократии, нынешние предвыборные каникулы начались за 101 день до даты выборов в соответствии с временным положением, установленным в Законе о финансировании партий. Они продлятся до созыва Кнессета 26-го созыва.
Можно ли созывать заседания во время каникул?
Во время предвыборных каникул пленарное заседание не работает в обычном режиме. Его можно созвать по запросу правительства или по требованию не менее 25 депутатов Кнессета для обсуждения конкретного вопроса. Однако, согласно решению Верховного суда, этот механизм нельзя использовать для продвижения законопроектов.
Работа комиссий также сокращается. В отличие от обычных каникул, когда можно заранее утвердить ряд заседаний, во время предвыборных каникул обычно требуется индивидуальное одобрение «Комиссии по согласованию», состоящей из представителей коалиции и оппозиции. В период нынешних каникул было определено, что некоторые комиссии, включая Комиссию Кнессета, определенные совместные комиссии и три подкомиссии Комиссии по иностранным делам и безопасности, смогут собираться без одобрения Комиссии по согласованию. Кроме того, Финансовой комиссии было разрешено провести одно заседание в течение первых двух недель каникул.
Законодательная деятельность
Основной принцип в период предвыборных каникул — это «сдержанность». Юридический советник Кнессета дает указание воздерживаться от продвижения законов, которые могут быть восприняты как попытка повлиять на избирательную систему или ограничить следующий состав парламента. Тем не менее, существуют исключения: можно продвигать срочные законы, предложения, пользующиеся широким консенсусом, или процедуры, которые уже начались до ухода на каникулы.
Исторически наблюдается значительное снижение активности пленарных заседаний в периоды предвыборных каникул. В то время как в первые десятилетия проводились десятки заседаний, в последних созывах Кнессета речь идет, как правило, лишь об ограниченном числе дискуссий. Напротив, деятельность комиссий Кнессета с годами даже возросла, главным образом благодаря созданию механизма Комиссии по согласованию, который позволяет осуществлять контролируемую деятельность даже в период выборов.
Предстоящие выборы станут первыми с 1988 года, когда Кнессет завершает полный срок полномочий. Соответственно, нынешние предвыборные каникулы, как ожидается, пройдут в ограниченном формате, при этом Кнессет продолжит работать в основном над срочными вопросами и проблемами, по которым существует широкий консенсус.
