Кнессет выбирает государственного контролера: почему это важно для надзора за партийными финансами

Каждую неделю мы разъясняем профессиональные понятия из мира государственного управления и политики, которые появляются в актуальном контексте, чтобы углубить знания читателей об общественной системе. «Монитор» — это совместный проект Globes и Центра расширения прав и возможностей граждан. Рубрика, отслеживающая выполнение правительственных решений и законодательных актов, публикуется раз в две недели по четвергам на сайте Globes.

Понятие

Надзор за финансированием партий: проверка финансового поведения политических объединений, включая расходы на выборы, пожертвования, займы, гарантии и использование государственных средств.

Актуальный контекст

Предвыборный период неизменно обостряет дискуссию о контроле за финансовой дисциплиной партий. Тема получила дополнительный резонанс в связи с празднованием дня рождения министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира, что вызвало вопросы относительно финансирования мероприятия и его связи с партийными счетами. По данному вопросу было направлено обращение к государственному контролеру.

Параллельно с этим на текущей неделе Кнессет выберет следующего государственного контролера. На пост претендуют судья Верховного суда в отставке Йосеф Эльрон и адвокат Михаэль Рабило, который на протяжении многих лет представлял премьер-министра Нетаниягу и партию «Ликуд» в судебных процессах. Выбор фигуры контролера критически важен для обеспечения прозрачности партийных финансов.

Инспектор за политическими деньгами

Согласно Основному закону, государственный контролер проверяет законность действий, чистоту помыслов, надлежащее управление, эффективность и экономию в работе государственных органов. В контексте выборов он выступает центральным органом, контролирующим политические расходы: финансирование партий, траты на избирательные кампании, пожертвования, займы и использование государственных средств.

В этой сфере контролер проверяет, ведут ли партии, фракции и кандидаты отчетность в соответствии с законом. После подачи финансовых отчетов он изучает доходы и расходы, выявляет превышение лимитов и запрещенное использование государственных средств. В его полномочиях — налагать финансовые санкции и лишать партии части государственного финансирования.

Влияние контролера на финансирование выборов осуществляется преимущественно постфактум, в ходе аудита отчетов. Однако он обладает и предварительными полномочиями: установление правил ведения счетов, надзор за пожертвованиями и предоставление экспертных заключений по вопросам допустимости тех или иных расходов. Кроме того, под надзором находятся «органы, действующие на выборах», не являющиеся партиями: если их деятельность превышает порог в 120 тысяч шекелей, они обязаны зарегистрироваться у контролера и отчитываться о пожертвованиях.

Цель такого надзора — предотвратить коррупцию и покупку политического влияния, пресечь незаконное использование государственных ресурсов, обеспечить равенство на выборах и позволить новым политическим силам участвовать в борьбе на равных условиях.

Контролер также проверяет функционирование Центральной избирательной комиссии. Ее подготовка, бюджет, информационные системы и управление персоналом подлежат регулярному аудиту, результаты которого в последние годы неоднократно публиковались.

Независимость контролера

Поскольку независимость института государственного контролера критически важна для аудита, статья 6 Основного закона гласит: «При исполнении своих обязанностей государственный контролер будет ответственен только перед Кнессетом и не будет зависеть от правительства». Для обеспечения этой независимости закон устанавливает, что контролер занимает должность только один семилетний срок.

Эти требования становятся особенно актуальными в период выборов. Когда в политическую систему поступают крупные суммы денег, границы между партией, министром, кампанией и государственной службой могут размываться. Именно в таких ситуациях необходим государственный контролер, который не обязан ни правительству, ни коалиции, ни оппозиции, а подотчетен исключительно закону и обществу.