Минсоцобеспечения Израиля заблокировало регламент закона об инвалидах из-за спора о бюджете
Министерство социального обеспечения Израиля отозвало подзаконные акты к закону об инвалидах из-за спора с депутатом Михаль Вольдигер о помощи лицам с ментальными расстройствами. Профсоюз соцработников объявил о забастовочных санкциях из-за роста нагрузки.
Конфликт из-за разграничения полномочий
Министерство социального обеспечения Израиля в последний момент отозвало подзаконные акты, необходимые для реализации Закона о социальном обеспечении лиц с ограниченными возможностями. Решение было принято на фоне острого спора с председателем парламентской комиссии по труду и соцобеспечению, депутатом Кнессета Михаль Вольдигер, касающегося границ ответственности ведомства в отношении людей с ментальными расстройствами.
Министерство требует исключить из сферы действия закона и сопутствующих социальных услуг лиц с когнитивными нарушениями, возникшими на фоне психических заболеваний. Ведомство мотивирует это тем, что данная категория граждан уже получает помощь от Министерства здравоохранения в рамках программ реабилитационной корзины («саль шикум»), поскольку сфера душевного здоровья находится в ведении Минздрава.
В Минсоцобеспечения утверждают, что масштабное перенаправление ресурсов на нужды людей с ментальными расстройствами лишит ведомство возможности оказывать качественные услуги тем лицам с ограниченными возможностями, у которых нет другого адреса для помощи. Речь идет об аутистах, людях с умственной отсталостью, а также с тяжелыми физическими и когнитивными нарушениями.
Суть реформы и финансовые разногласия
Закон о социальном обеспечении лиц с ограниченными возможностями, принятый Кнессетом предыдущего созыва, призван коренным образом изменить систему оказания социальных услуг. Главная идея реформы заключается в том, что отныне помощь должна предоставляться на основе уровня необходимой поддержки, а не на основании медицинского диагноза, как это практиковалось ранее.
Для полноценного вступления закона в силу требуется утверждение подзаконных актов комиссией Кнессета по соцобеспечению. Заседание комиссии планировалось провести, несмотря на предвыборные каникулы парламента, однако министерство отозвало документы из-за несогласия Михаль Вольдигер исключить из закона лиц с «когнитивно-нейропсихологическими нарушениями».
Министр социального обеспечения Хаим Кац направил письмо Михаль Вольдигер, в котором предупредил о рисках выхода за рамки бюджета:
«Включение этой категории граждан в сферу действия закона неизбежно произойдет за счет тех групп населения, которыми сейчас занимается Министерство социального обеспечения и социального равенства. Именно для них данный закон создавался как единственный существующий законодательный механизм помощи».
Михаль Вольдигер ответила на это заявление:
«Нет никакого оправдания тому, чтобы лишать человека с ограниченными возможностями необходимой помощи только потому, что у него есть еще и другое сопутствующее нарушение».
По оценкам министерства, в Израиле насчитывается около 15 тысяч человек с ментальными расстройствами, которые также страдают от когнитивного спада. Предоставление им услуг по линии Минсоцобеспечения параллельно с помощью от Минздрава может увеличить бюджет реализации закона еще на 1 миллиард шекелей сверх уже выделенных 2 миллиардов.
Михаль Вольдигер выразила сомнение в достоверности этих данных, указав, что общее число лиц с ментальными расстройствами, имеющих право на реабилитационную корзину от Минздрава, составляет всего около 45 тысяч человек, причем треть из них вообще не реализует свои права. В министерстве возразили, что расчеты основаны на потенциале роста этой группы населения в ближайшие годы.
Позиция правозащитников и протест соцработников
Представители профильных организаций критикуют позицию министерства. Доктор Адит Саргусти, ответственная за продвижение политики в правозащитной организации «Безхут», заявила:
«Практическое значение формулировки, предлагаемой Министерством социального обеспечения, заключается в том, что человек со значительными когнитивными нарушениями, нуждающийся в поддержке, может быть исключен из закона только потому, что у него также имеется психическое расстройство. Главным вопросом должно быть функциональное ограничение человека и его потребности, а не причина, вызвавшая инвалидность».
Параллельно подготовка к реализации закона спровоцировала еще один конфликт. Профсоюз социальных работников объявил о начале частичных забастовочных санкций из-за резкого роста нагрузки на сотрудников. Профсоюз заявил, что прекращает участие во встречах и обучающих семинарах министерства по вопросам работы с инвалидами до разрешения трудового спора.
В профсоюзе подчеркнули, что поддерживают закон и его цель расширить права людей с ограниченными возможностями для их независимой жизни в обществе, однако государство не может возлагать на сотрудников новые обязанности без предоставления необходимых кадров и ресурсов.
В Министерстве социального обеспечения отвергли претензии профсоюза, заявив, что ведомство заблаговременно подготовилось к реализации закона, выделив бюджеты и новые ставки, в связи с чем мотивы забастовки остаются неясными. Ведомство добавило, что не допустит нанесения ущерба гражданам и рассматривает ответные меры.
