Коалиция выносит на голосование законопроект о разделении полномочий юридического советника правительства

Правительство намерено принять закон о разделении полномочий юридического советника правительства до роспуска Кнессета и объявления выборов. Одна из существенных поправок в законопроекте, который будет вынесен на голосование в первом чтении на следующей неделе, устанавливает, что уголовное расследование против действующего или бывшего премьер-министра не может быть начато иначе как с согласия генерального прокурора и с одобрения окружного суда. В настоящее время органом, уполномоченным принимать решения по этому вопросу, является исключительно юридический советник правительства.

В вопросе привлечения премьер-министра к ответственности также установлено, что именно окружной суд Иерусалима будет определять, есть ли в данном правонарушении признак позора (калон), в отличие от нынешней ситуации, когда акцент делается на позиции юридического советника правительства. Законопроект фактически разделяет полномочия юридического советника правительства на две отдельные должности: юридический советник правительства и генеральный прокурор.

Юридический советник, согласно законопроекту, будет отвечать за консультирование правительства, представительство государства в судах по делам, не являющимся уголовными, и руководство системой юридического консультирования. Генеральный прокурор, напротив, будет нести исключительную ответственность за сферу уголовного права, включая предъявление обвинений и управление государственной прокуратурой. Министр юстиции будет уполномочен разрешать споры относительно распределения полномочий между этими двумя должностями.

Назначение и срок полномочий

Юридический советник правительства будет назначаться правительством по рекомендации премьер-министра и министра юстиции. Отменяется необходимость в предварительной отборочной комиссии, которая рекомендовала кандидатуры правительству в последние тридцать лет. Срок полномочий юридического советника будет привязан к сроку полномочий назначившего его правительства, что фактически превращает эту должность в политически зависимую. Сегодня советник не привязан к сроку полномочий правительства.

Также установлено, что на эту должность может быть назначен человек, имеющий право занимать пост судьи Верховного суда — юрист высокого уровня, который в течение трех лет, предшествующих выдвижению, не был депутатом Кнессета, мэром города или членом партийного выборного органа. Эти ограничения будут действовать также во время пребывания в должности и в течение года после нее.

Увольнение юридического советника правительства будет зависеть от рекомендации премьер-министра и министра юстиции. Сегодня смещение с должности возможно после рассмотрения вопроса отборочной комиссией. Законопроект устанавливает, что условиями для смещения являются разногласия, затрудняющие эффективное сотрудничество, неспособность выполнять обязанности, совершение поступка, не подобающего статусу, или отказ выполнять требования закона. Также можно будет отстранить советника от должности, если против него ведется уголовное расследование или предъявлено обвинительное заключение.

Кроме того, правительство назначит старшего заместителя юридического советника по рекомендации министра юстиции и с согласия самого советника. Старший заместитель сможет по своему усмотрению являться в суд по вопросам, определенным как его полномочия в качестве защитника общественных интересов.

Полномочия

Согласно законопроекту, юридический советник правительства будет давать заключения всем органам исполнительной власти и сможет делать это по собственной инициативе. Советник должен будет содействовать правительству в продвижении его политики в рамках закона. Его заключение будет представляться в письменном виде и считаться отражающим закон, однако правительство сможет постановить не рассматривать конкретное заключение как обязательное, независимо от того, относится ли оно к самому правительству или к другому органу исполнительной власти.

Сегодня, что часто становится предметом критики коалиции в адрес юридического советника правительства Гали Бахарав-Миары, советник не представляет правительство, если считает, что его позиция незаконна или страдает от «крайней неразумности». Также установлено, что в уголовной сфере генеральный прокурор не будет подчиняться заключениям юридического советника.

Представительство государства в судах

По умолчанию юридический советник правительства представляет государство в судебных инстанциях. В законопроекте установлено, что правительство сможет самостоятельно определять позицию государства в любом судебном процессе, за исключением дел, ведомых генеральным прокурором. В случае, если юридический советник сочтет, что не может представлять позицию правительства, или если правительство сочтет, что он не представляет его должным образом, для защиты интересов государства может быть назначен внешний адвокат. Когда внешний адвокат представляет правительство, юридический советник сможет явиться в суд для изложения своей позиции только с согласия правительства.

Расследования и предание суду высокопоставленных лиц

В предложении установлено, что начало уголовного расследования против премьер-министра, министров, депутатов Кнессета, судей и других высокопоставленных лиц потребует одобрения окружного суда. Сегодня начало расследования требует позиции государственного прокурора. Депутат Симха Ротман пояснил, что целью поправки является предотвращение давления на высокопоставленных лиц через угрозу уголовного преследования. Согласно законопроекту, решение о предъявлении обвинительного заключения против высокопоставленных лиц также потребует одобрения специальной комиссии.

Назначение и независимость генерального прокурора

Генеральный прокурор будет назначаться правительством из списка кандидатов, рекомендованных профессиональной общественной комиссией. Срок его полномочий составит шесть лет, а смещение с должности обусловлено согласием общественной комиссии. В предложении установлены строгие требования к профессиональной пригодности и опыту в уголовной сфере.

Генеральный прокурор будет независим в своих решениях в уголовной сфере и не будет подчиняться юридическому советнику правительства. Правительство и министр юстиции не смогут давать указания прокурору по конкретным делам, но он будет находиться под общим надзором в вопросах политики правоприменения. Прокурор будет обязан представлять отчеты министру юстиции. Если прокурор сочтет, что предоставление отчета нанесет вред общественному интересу, он передаст его уполномоченному по жалобам на прокуратуру вместо министра.