Крах «Битуах Леуми»: бюджетный прогноз предрекает дефицит к 2029 году
Новый прогноз Министерства финансов указывает на то, что уже в 2029 году «Битуах Леуми» столкнется с нехваткой средств для выплаты пособий в полном объеме. Эксперты предупреждают о глубоком структурном кризисе, который может привести к росту страховых взносов при одновременном сокращении социальных выплат.
Предупреждения о финансовом будущем «Битуах Леуми» (Ведомства национального страхования) сопровождают израильскую экономику уже много лет, но на прошлой неделе они получили официальное подтверждение: Министерство финансов опубликовало трехлетний бюджетный прогноз («нумератор»), содержащий тревожное предупреждение о том, что уже в 2029 году у ведомства не будет достаточных доходов для выполнения своих обязательств в полном объеме. Речь идет о драматическом ускорении кризиса по сравнению со всеми предыдущими оценками.
Предыдущие прогнозы, в том числе Банка Израиля от 2019 года, были менее пессимистичными, однако с тех пор ряд реформ усугубил финансовое положение «Битуах Леуми». Хотя после предыдущих отчетов создавались различные общественные комиссии, их выводы были реализованы лишь частично. В то время как часть прав на получение пособий была расширена, другие выплаты обесценились, а решения, стоящие на повестке дня, требуют политической смелости, которой пока не наблюдается. При таких темпах, предупреждают эксперты, израильская экономика движется навстречу болезненной реальности, в которой граждане будут платить больше взносов, получая при этом гораздо меньше социальных гарантий.
Пособия по уходу растут, а казна пустеет
«Битуах Леуми» — орган, ответственный за социальное обеспечение граждан. Он собирает взносы со своих застрахованных лиц и выплачивает пособия по старости, инвалидности, материнству, безработице и уходу. Доходы ведомства состоят из поступлений от работников и работодателей, а также участия правительства. В течение многих лет, когда поступления превышали выплаты, создавались излишки, которые передавались государству в качестве фонда в целевых облигациях под проценты.
Последний актуарный отчет «Битуах Леуми», опубликованный в августе прошлого года (по состоянию на конец 2022 года), показал, что с 2023 года выплаты превышают поступления. Фонд, составлявший 245 миллиардов шекелей, начнет расходоваться, и, согласно прогнозам, окончательно опустеет к 2036 году. В Минфине поясняют, что согласно новому анализу, уже в 2029 году денег, переводимых из фонда, не хватит для покрытия обязательств. В прошлом году текущий дефицит ведомства составил 6,4 миллиарда шекелей.
Причиной ускорения кризиса стал рост числа получателей пособий по уходу. В 2018 году были проведены реформы, расширившие права на пособия без адаптации бюджетных источников. Так, если до этого средний темп роста числа имеющих право составлял 3,1% в год, то после реформ он подскочил до 10,9%, а темп роста расходов — до 16,4%. Израиль занимает второе место среди стран ОЭСР по доле 65-летних граждан, нуждающихся в уходе.
«Я не собираюсь унижать пожилых людей»
Меир Шпиглер, бывший генеральный директор «Битуах Леуми» и нынешний член управляющего совета ведомства, защищает проведенные реформы: «Я сделал все, чтобы тот, кому это положено по закону, получил свои права. Я не собираюсь унижать пожилых людей, которые всю жизнь работали, проверками, нарушающими их достоинство. Мы постановили, что оценки будут проводиться на основании медицинских документов, а не через бюрократические издевательства». Шпиглер отмечает, что помимо реформ, нельзя игнорировать старение населения и рост продолжительности жизни.
Однако критики указывают на то, что расширение прав принесло пользу в основном тем, кто нуждается в легком уходе, что обходится государству крайне дорого. В Минфине также указывают на изменения 2022 года в политике выплат родителям детей-инвалидов, из-за которых число получателей пособий в этой категории выросло с 61 тысячи в 2018 году до 168 тысяч в прошлом году.
С момента окончания срока полномочий Шпиглера в ведомстве почти четыре года не было постоянного генерального директора. «Бизнес управляется исполняющими обязанности, которые не имеют полномочий инициировать необходимые изменения», — отмечает профессор Юваль Эльбашан. «Политика ведомства служит многим факторам, но не гражданину».
Как спасти систему социального обеспечения
Прогноз на будущее неутешителен: согласно данным «Битуах Леуми», дефицит достигнет 18 миллиардов шекелей в 2030 году и 48 миллиардов к 2050 году. Это происходит на фоне старения населения и демографических изменений, включая низкий уровень интеграции на рынок труда среди ультраортодоксальных мужчин (48%) и арабских женщин (43%).
В Минфине считают необходимым пересмотреть реформы в сфере ухода и детей-инвалидов, а также повысить взносы для тех, кто не интегрирован в рынок труда. В свою очередь, эксперты, такие как доктор Алекс Каплон, предупреждают: «Если не будет денег, права продолжат обесцениваться. Бремя всегда ложится на тех, кто работает. Когда нынешние студенты достигнут пенсионного возраста, им могут сказать: вы имеете право, но денег нет».
В Министерстве финансов в ответ заявили: «Серьезный кризис в «Битуах Леуми» не вызван одной причиной. Наряду с аномальным ростом части пособий, есть дополнительные факторы, такие как неполный сбор взносов с части групп населения и демографические тенденции. Для решения кризиса требуется комплекс решений, затрагивающий каждый из этих факторов».
