Счет за безопасность, который Израиль еще не знает, как оплатить

Как бы цифра ни казалась фантастической, в системе безопасности требуют огромную сумму в 183 миллиарда шекелей на 2026 год по сравнению с первоначальным утвержденным бюджетом в 112 миллиардов шекелей. Согласно отчету комиссии Нагеля по изучению оборонного бюджета на ближайшее десятилетие, оборонный бюджет на этот год должен был составить 96 миллиардов шекелей — на 87 миллиардов шекелей меньше текущего бюджета — и это еще не предел.

1. В системе безопасности подошли готовыми к «битве» и в этот раз против Минфина, который принципиально возражает против этой суммы, пока не будут проведены корректировки (сокращения или повышение налогов). С картиной, которую описывают в ЦАХАЛе, трудно спорить. Там утверждают, что с момента принятия плана Нагеля ЦАХАЛ захватил еще около 800 кв. км — около 600 в Ливане и около 230 в секторе Газа, территория размером с Сингапур. Формула проста: тот, кто добавляет задачи, обязан добавлять и ресурсы. Оперативный аргумент конкретен: запасы сухопутных боеприпасов истощены, танки стоят без двигателей, так как темп износа выше темпа ремонта. Производственные линии истощены, и вернуть их в строй будет дороже, чем поддерживать.

2. Новая реальность, навязанная политическим эшелоном — прежде всего премьер-министром, который сделал наращивание мощи ЦАХАЛа своим главным предвыборным обещанием — привела к открытой войне с Министерством финансов. Разногласия реальны. В ЦАХАЛе разъясняют, что 12,5 миллиарда шекелей из 50 миллиардов прибавки, о которой объявил премьер-министр, предназначены для разъяснительной работы (хасбары), а не для безопасности. Кроме того, 50 миллиардов шекелей из этой суммы являются «внутренними доходами», которые Минфин не будет финансировать.

3. Аргумент системы безопасности заключается в том, что эти цифры вытекают из ситуации, и когда она стабилизируется, расходы снизятся. Проблема в том, что стабилизация не симметрична росту. Если через два года будет решено снизить бюджет до 120 миллиардов шекелей, это будет означать сокращение более чем на 60 миллиардов за один год. В системных терминах это не «корректировка», это бюджетный «шок». Система, привыкшая к высокому уровню расходов, не сжимается обратно по решению, она сжимается через кризис.

4. Вопрос эффективности в ЦАХАЛе — самый яркий пример разрыва. В системе безопасности утверждают, что план, существующий со времен отчета Бродта, приносит около 2 миллиардов шекелей в год. Однако Минфин требует «сокращений» внутренних расходов, в то время как ЦАХАЛ говорит о внешних источниках, таких как расширение производственных линий при финансировании другими странами.

5. Проблема серьезнее и находится вне поля зрения системы безопасности. Данные ОЭСР за 2023 год ставят Израиль в исключительное положение с точки зрения первичных гражданских расходов (здравоохранение, образование, транспорт), которые составляют 31,1% ВВП при среднем показателе в ОЭСР 41,2%. Израиль занимает третье место с конца. Каждый шекель, направляемый на многолетнее наращивание мощи без идентифицированного источника, берется из категории, которая уже находится в нижней части рейтинга. Вместо упорядоченного бюджетного процесса решение принимается первым, а счет предъявляют потом.