Швейцария на распутье: битва за вечный нейтралитет

Инициатива закрепить в швейцарской конституции строгое определение традиционного нейтралитета страны встречает широкое сопротивление, согласно опросу, опубликованному в среду. Согласно полученным данным, 62% респондентов намерены проголосовать против инициативы на референдуме, который состоится 27 сентября. Швейцария определяется как нейтральное государство с 1815 года, когда великие державы признали ее статус на Венском конгрессе.

Основное изменение, которое стремится внести инициатива, касается санкций. В случае ее одобрения Швейцария больше не сможет вводить экономические санкции против воюющих государств и сможет принимать только те меры, которые были утверждены Советом Безопасности ООН. Поскольку Россия обладает правом вето в Совете, это означает, что санкции против Москвы станут практически невозможными.

Кроме того, инициатива запрещает Швейцарии сотрудничать с военными и оборонительными альянсами, за исключением случаев, когда страна сама подвергается нападению или находится перед угрозой неминуемой агрессии. Тем самым ставится под вопрос существующее сотрудничество с НАТО и Европейским союзом. Более того, формулировка лишает правительство и парламент права на усмотрение в интерпретации нейтралитета.

Инициативу выдвинула организация «Про Швейцария», связанная со Швейцарской народной партией (SVP). Она была сформулирована на фоне решения принять санкции Европейского союза против России после полномасштабного вторжения в Украину. Инициаторы утверждают, что экономические санкции являются «военным оружием» и что их применение сделало Швейцарию стороной конфликта.

Правительство и парламент отвергают инициативу, не предлагая контрпредложений. Все крупные партии, за исключением SVP, выступают против нее. В совместный штаб противников входят Социал-демократическая партия (SP), Свободная демократическая партия (FDP), Партия центра, «Зеленые» (GPS) и «Зеленые либералы» (GLP).

По их утверждению, инициатива ставит под угрозу безопасность Швейцарии и серьезно ограничивает свободу ее действий в то время, когда Европа сталкивается с нестабильной ситуацией в сфере безопасности.

В опросе института Leewas для группы Tamedia и 20 Minuten, в котором приняли участие 13 154 избирателя, 62% выступают против инициативы и 36% поддерживают ее, и только 2% еще не определились. В предыдущем опросе того же института, проведенном в июне, 54% были против и 34% за; таким образом, разрыв между противниками и сторонниками с тех пор увеличился.

Опрос института YouGov Switzerland, опубликованный вчера, в котором приняли участие 3 080 избирателей, показал более близкую картину: 50% против, 41% за и 9% сомневающихся.

Последней крупной битвой, в которой участвовала Швейцария, была битва в сентябре 1515 года, когда Швейцарская конфедерация потерпела поражение при Мариньяно под Миланом от Франции. Только на Венском конгрессе в 1815 году великие державы признали «вечный» нейтралитет Швейцарии и гарантировали его, и с тех пор страна не участвовала ни в одной иностранной войне. В федеральной конституции нейтралитет был закреплен в 1848 году.

Наряду с определением нейтралитета как «вечного», он также определяется как «вооруженный» — то есть Швейцария должна обладать армией, достаточно сильной, чтобы сдерживать любого агрессора. Как следствие, Швейцария содержит большую армию, основанную на всеобщей воинской повинности, где каждый мужчина обязан отслужить не менее 245 дней, и вкладывает значительные бюджетные средства в закупку современных истребителей и систем противовоздушной обороны.

В рамках этой политики Швейцария даже имела активную программу по разработке ядерного оружия до тех пор, пока не подписала Договор о нераспространении ядерного оружия в 1969 году. Даже после этого она сохраняла «план на случай непредвиденных обстоятельств» для получения бомбы в случае, если договор будет нарушен. Комиссия, отвечавшая за это, была распущена только в 1988 году.

Из-за своей строгой политики нейтралитета Швейцария вступила в ООН только в 2002 году.

Кто открыто призвал одобрить предложение, так это Москва. В конце июля официальный представитель МИД России Мария Захарова опубликовала пост в своем Telegram-канале, в котором написала, что «Швейцария де-факто перестала быть нейтральным государством» и что ««гибкий нейтралитет» юридически означает отсутствие нейтралитета».

По ее словам, правительство страны, построившей свой суверенитет на принципе нейтралитета, теперь объясняет своим гражданам, почему его нельзя закреплять в конституции, «потому что тогда его пришлось бы соблюдать».