Сделка по разоружению ХАМАС — это возможность. Вот как ее нужно использовать

Мы уже выступали вместе перед Советом Безопасности ООН. Мы оба, палестинка и израильтянин, представили простое послание: ХАМАС должен быть разоружен, международные силы по стабилизации должны быть развернуты в секторе Газа, и необходимо продвигать меры по укреплению доверия, которые отдалят оба народа от продолжающегося цикла войны. Ни одна из сторон не может достичь подлинной безопасности, пока другая сторона живет в условиях отсутствия безопасности.

Сообщение о том, что ХАМАС принял дорожную карту по разоружению, создает наиболее значимое на сегодняшний день окно возможностей для проверки того, может ли эта концепция действительно быть реализована. Это политическое достижение, заслуживающее признания. План из 20 пунктов президента Дональда Трампа обеспечил основу, США, Египет, Катар и Турция возглавили сложный посреднический процесс, а Совет по миру сумел сохранить переговоры, несмотря на долгие месяцы недоверия. Сейчас перед нами стоит настоящий вызов: примет ли Израиль эту дорожную карту и выполнят ли обе стороны свои обязательства. Успех процесса будет зависеть от способности превратить обязательства в проверяемые действия, вместо того чтобы позволить разногласиям по графикам парализовать процесс.

Продолжением первой ошибки было бы отношение к разоружению как к разовому событию, завершающемуся символической церемонией. Во всех исторических примерах разоружения вооруженных группировок это был длительный, сложный и многомерный процесс — политический, военный и экономический, а не просто операция по сбору оружия. В Северной Ирландии разоружение длилось годами и увенчалось успехом, потому что независимая международная комиссия создала надежный механизм, позволивший всем сторонам представить процесс как успех. В Колумбии сдача оружия осуществлялась постепенно, под контролем ООН, наряду с переходными мерами и реинтеграцией боевиков в гражданскую и политическую жизнь. В Косово вывод югославских сил и разоружение Армии освобождения Косово были синхронизированы через международное присутствие в сфере безопасности. Урок заключается не в том, что нужно копировать эти модели, а в том, что каждый необратимый шаг требует координации между всеми сторонами, надежных гарантий и эффективного механизма контроля и верификации.

Пути безопасной сдачи, проверка безопасности, реабилитация, образование, трудоустройство и реинтеграция — это не награда за террор, это условие предотвращения его возвращения. Легитимные органы власти должны заменить источники дохода, услуг и защиты, которые до сих пор предоставляли вооруженные группировки. Поэтому вехи важнее дат. Серьезный механизм верификации должен определить, что является соблюдением обязательств, установить процедуры сбора и хранения оружия, а также контролировать нейтрализацию туннелей, производственных мощностей вооружений, незаконных источников финансирования и путей контрабанды. Параллельно необходимо создать быстрые механизмы для расследования инцидентов, разрешения споров и реагирования на нарушения.

Было бы ошибкой игнорировать будущее тысяч членов ХАМАС после того, как они сложат оружие. Командиры и ответственные за военные преступления должны предстать перед судом. Однако рядовые боевики, готовые отказаться от насилия, а также гражданские работники, принужденные служить режиму ХАМАС, нуждаются в альтернативе. Любая реинтеграция должна быть индивидуальной, контролируемой и подчиненной единой гражданской власти, а не превращаться в новую структуру, которая фактически сохранит силу вооруженных группировок. Необходимо позволить Национальному комитету по управлению сектором Газа и международным силам по стабилизации начать действовать быстро. Их легитимность будет определяться не их названием, основателями или полученным мандатом, а их способностью обеспечить безопасность, услуги и результаты на местах.

Гражданское восстановление и израильская безопасность не являются конкурирующими целями — каждая из них является условием успеха другой. Международные силы по стабилизации (ISF) должны обладать значительными гражданскими, полицейскими и военными возможностями. Они должны действовать на основании четкого мандата, в рамках определенных полномочий, и быть способными защищать гражданских лиц, обеспечивать гуманитарный доступ и контролировать выполнение договоренностей в сфере безопасности. Речь идет о временной миссии. Она должна основываться на четких целях и быть спланирована заранее так, чтобы ответственность была передана как можно скорее легитимным палестинским институтам. Насколько это возможно, с палестинским участием. Любая сила, которая будет воспринята как новая оккупация, даже если она будет хорошо оснащена, обречена на провал.

Региональное участие должно перейти от заявлений к практической поддержке. США и страны-посредники должны продолжать выступать в качестве активных гарантов соглашения. Иордания, Саудовская Аравия, ОАЭ, Европейский союз и другие партнеры должны интегрироваться в постоянные механизмы финансирования, пограничного контроля, предотвращения эскалации, мониторинга и политической поддержки. Постоянные каналы координации между Израилем, Палестинской национальной администрацией, Египтом, NCAG и ISF будут необходимы для того, чтобы локальные инциденты не превращались в стратегические кризисы. Параллельно региональные партнеры должны помочь в блокировании путей контрабанды оружия и финансирования, а также обеспечить, чтобы восстановление осуществлялось через прозрачные механизмы и палестинские институты.

Наконец, невозможно стабилизировать сектор Газа в отрыве от Западного берега. Восстановление сектора Газа наряду с продолжением экономического ослабления Западного берега, расширением поселений и усилением насилия со стороны поселенцев быстро приведет к потере палестинской легитимности, а в конечном итоге нанесет ущерб безопасности Израиля. Необходимо разблокировать удерживаемые палестинские налоговые средства, обеспечить работу банковской системы и помочь Палестинской национальной администрации провести реформы, обновить руководство и восстановить способность управлять. Это не означает, что нужно ждать с безопасностью до решения всех политических вопросов. Напротив: стабильная безопасность требует создания новой реальности, в которой каждая сторона имеет четкий интерес сохранять договоренности, а не возвращаться к войне. Израильтянам нужны доказательства того, что военный потенциал ХАМАС разрушается и не может быть восстановлен. Палестинцам нужны доказательства того, что процесс не ведет к постоянной оккупации или политическому уничтожению. Жители сектора Газа должны ощущать восстановление в повседневной реальности, а не только как обещание на будущее.

Дорожная карта все еще может провалиться. Найдутся те, кто попытается ей помешать, внутренняя политика может сузить пространство для маневра, и любая задержка углубит недоверие. Но провал — это не предопределенность. Это возможность, которая не является поводом для романтизации, но которую также нельзя упустить. Ее успех зависит от последовательной работы, координации и решимости. На протяжении всего пути мы призывали в палестино-израильской коалиции «Партнерство ради общего будущего» к разоружению ХАМАС и любой вооруженной группировки, не подчиняющейся государству, наряду с созданием надежного политического горизонта для палестинцев, соединяющего сектор Газа с Западным берегом. Это не уступки одной стороны другой. Это общий интерес как израильтян, так и палестинцев, потому что никто из нас не сможет обеспечить свое будущее за счет продолжающегося отсутствия безопасности у своих соседей.

Хиба Кассас — политический стратег и международный посредник, основатель и генеральный директор организации «Принципы мира» и лидер коалиции «Объединенные ради общего будущего». Надав Тамир — генеральный директор J Street Israel и бывший израильский дипломат.