План по разрушению монополии в аэропорту Бен-Гурион: как демонтировать крупнейшую монополию в Израиле
Серьезные сбои в работе главных воздушных ворот Израиля привели к требованию глубоких структурных изменений: вот шаги, которые внедрят частную конкуренцию и не позволят рабочему комитету держать целую страну в заложниках.
За последние десятилетия, после большой забастовки, произошедшей вследствие экономической программы 2003 года, рабочие комитеты, контролирующие «рубильник», бастуют крайне редко. Среди основных причин малого количества забастовок можно назвать решение, в принятии которого я имел честь участвовать, не выплачивать заработную плату бастующим, которые должны финансировать свою зарплату во время забастовки из забастовочного фонда Гистадрута; политику судов по трудовым спорам, которые не спешат одобрять забастовки в жизненно важных общественных службах; и общественный гнев по отношению к тем, кто использует монопольную власть для остановки службы, не имеющей альтернативы.
На прошлой неделе рабочий комитет Управления аэропортов перешел все границы. В течение нескольких часов работа аэропорта Бен-Гурион, главных ворот на въезд и выезд из Государства Израиль, была серьезно нарушена. Руководство Управления заявило, что речь идет о преднамеренных санкциях со стороны работников, в то время как председатель комитета Пинхас Идан утверждал, что забастовки не было и что работники всего лишь отказались продолжать работать сверх длительных смен на фоне острой нехватки персонала.
Если действительно существует нехватка персонала и если от работников требуют работать в неразумные смены, то руководство Управления несет тяжелую ответственность и должно ответить за это. Однако управленческий провал, каким бы серьезным он ни был, не дает комитету права фактически останавливать работу главных ворот Израиля посредством санкций, которые не были объявлены законным образом. Если выяснится, что сбои были результатом организованного и преднамеренного действия со стороны комитета, то речь идет об исключительно серьезном инциденте. Тот факт, что израильская общественность, жаждущая отпуска после трех тяжелых лет войны, вынуждена платить за это цену, только усугубляет ситуацию.
Организованный труд — это важное фундаментальное право в любой демократии, и право на забастовку является его неотъемлемой частью. Однако и у права на забастовку есть правила. Если выяснится, что речь идет об организованных и незаконных санкциях, государство должно рассмотреть также вопрос о возложении личной ответственности посредством индивидуальных исков против всех, кто отдал приказ об этом, и тех, кто ими руководил. Нет причин, чтобы общественность в одиночку несла ущерб, причиненный незаконным действием.
Однако иск, каким бы важным он ни был, решает проблему инцидента, а не корень проблемы. Корень проблемы — это монопольная структура авиационной отрасли в Израиле, которая дает одной группе работников огромную власть, поскольку у общественности практически нет альтернатив. Когда рабочий комитет знает, что в его силах остановить главные ворота страны, возникает переговорная сила, которая проистекает не только из права на организацию, но и из монополии, на которой он сидит.
Поэтому настоящий ответ на события в аэропорту Бен-Гурион — не только юридический. Он структурный: конкуренция.
Во-первых, правительство должно отменить свое решение расширять аэропорт Бен-Гурион исключительно силами Управления аэропортов. Проект расширения следует выставить на тендер BOT, в рамках которого частная компания будет финансировать, проектировать, строить и эксплуатировать в течение двадцати пяти лет инфраструктуру и деятельность, которые будут ей выделены. Цель должна заключаться в создании еще одного оператора внутри аэропорта Бен-Гурион, который будет конкурировать с Управлением аэропортов во всех тех сферах деятельности, которые можно отделить от общей инфраструктуры и от полномочий государства в области безопасности и регулирования.
Нет необходимости, чтобы два органа управляли параллельно одной и той же взлетно-посадочной полосой или диспетчерской вышкой. Однако вполне возможно разделить и выставить на конкуренцию терминалы, операционные услуги, наземное обслуживание и коммерческую деятельность, включая, конечно, взлетно-посадочные полосы. Вместо одной монополии следует создать, насколько это возможно, две конкурирующие операционные системы внутри главного аэропорта Израиля. Подобные вещи делались в морских портах по всему миру, и я уверен, что операционное решение для разделения внутри аэропорта возможно, возможно, с совместным управлением диспетчерской вышкой.
Во-вторых, правительство должно объявить еще один тендер на строительство будущего международного аэропорта Израиля по методу BOT с привлечением третьего оператора — отдельного как от Управления аэропортов, так и от нового частного оператора в аэропорту Бен-Гурион. Таким образом, уже на этапе планирования будет создана структура конкурентного рынка, а не еще одна государственная монополия.
В-третьих, правительство должно приватизировать эксплуатацию аэропорта Рамон в Эйлате и передать ее по тендеру четвертому частному оператору. Нет никакого оправдания тому, чтобы один и тот же провальный и монопольный орган, как Управление аэропортов, управлял аэропортом Бен-Гурион, аэропортом Рамон и другими аэропортами, концентрируя тем самым в своих руках почти всю инфраструктуру гражданской авиации Израиля.
Эти шаги не изменят реальность завтра утром, но в течение десятилетия они могут создать реальную конкуренцию между операторами аэропортов в Израиле. Это лучшее структурное лекарство для ситуации, когда одна группа считает, что в ее силах взять целую страну в заложники.
Конкуренция не отменяет право на забастовку и не устраняет забастовки. Работники в частных компаниях и на конкурентных рынках бастуют, и это их право. Однако в условиях конкуренции способность рабочего комитета остановить целую страну драматически снижается. Когда у клиентов есть альтернатива, деятельность может перейти к конкурентам; и когда забастовка вредит также конкурентному положению компании, в которой работают сотрудники, и работники, и руководство несут большую часть ее экономической цены. Переговорная сила остается, но сила «рубильника» ослабевает.
Пинхас Идан и рабочий комитет Управления аэропортов совершили на прошлой неделе серьезную ошибку. Вместо того чтобы ограничиться тушением текущего пожара, правительство должно использовать этот инцидент, чтобы заняться корнем проблемы. Право на забастовку заслуживает защиты; право держать целую страну на «рубильнике» — нет. Путь к тому, чтобы сломать «рубильник», заключается не в том, чтобы сломать, не дай бог, организованный труд, а в том, чтобы сломать монополию.
*Автор — председатель Экономической партии и глава школы бухгалтерского учета, экономики и финансового менеджмента в Академическом колледже Оно.
