Инициатива, которая может сильно обеспокоить Израиль: 11 стран ЕС требуют отменить право вето во внешней политике
Письмо, направленное верховному представителю ЕС Кае Каллас, раскрывает новую и опасную для Израиля инициативу. Ряд стран, включая крупные государства, требуют отменить необходимость единогласного согласия в вопросах внешней политики. Это означает, что Израиль может стать более уязвимым для санкций и жестких мер, которые в настоящее время блокируются при голосовании.
Более трети стран ЕС требуют изменить процедуру принятия решений во внешней политике. Германия и Франция возглавляют этот процесс, направленный на отмену права вето отдельных стран, которое зачастую блокирует критически важные решения. Таким образом, Израиль больше не сможет полагаться на вето одной страны-члена, например, Венгрии или Чехии. Инициаторы изменений утверждают, что необходимость достижения консенсуса наносит ущерб ценностям и интересам Евросоюза.
Процесс, формирующийся в ЕС, может существенно изменить способ принятия решений во внешней политике блока и сильно обеспокоить Израиль. 11 стран ЕС объединились и призывают рассмотреть переход от нынешней системы, где решения во внешней политике принимаются единогласно, к голосованию квалифицированным большинством.
Значение такого изменения заключается в том, что в будущем одна страна, возможно, больше не сможет в одиночку остановить решение остальных членов ЕС. Сегодня в сфере внешней политики каждая из 27 стран может использовать свое право вето и предотвратить принятие решения. Страны, продвигающие эту инициативу, утверждают, что использование вето в последние годы неоднократно парализовало деятельность ЕС на международной арене.
Письмо с призывом к изменениям подписали Австрия, Дания, Бельгия, Финляндия, Франция, Германия, Люксембург, Нидерланды, Румыния, Испания и Швеция. Германия, крупнейшая страна в ЕС, возглавляет призывы к изменению метода принятия решений.
В письме, направленном верховному представителю ЕС по иностранным делам Кае Каллас и раскрытом изданием Euronews, страны признают, что согласие между государствами является важным источником легитимности Евросоюза. Однако они утверждают, что согласие должно позволять действовать сообща, а не становиться инструментом, который парализует деятельность союза.
«Культура ЕС, основанная на консенсусе, является важным источником его легитимности», — написали страны, но добавили, что если культура консенсуса препятствует совместным действиям, ЕС может остаться с легитимностью, но без реальной силы.
Большая опасность для Израиля?
Этот вопрос может быть особенно актуален для Израиля, поскольку дискуссия о европейской внешней политике затрагивает и вопросы, связанные с ним. В отчете Euronews отмечается, что Германия, например, выступает против использования требования единогласного согласия в вопросах торговли с израильскими поселениями.
Германия является одним из важнейших союзников Израиля в ЕС, однако в последнее время в Берлине растет критика действий правительства Израиля. В последние недели высокопоставленные немецкие чиновники призывали продвигать исключительные санкции против министра национальной безопасности Итамара Бен-Гвира, в том числе из-за его высказываний о ситуации в Газе.
В случае перехода к голосованию квалифицированным большинством возможность отдельной страны остановить решения, например, введение санкций, с помощью вето будет значительно сокращена. Тем не менее, в отчете не утверждается, что изменение системы обязательно приведет к новым решениям против Израиля, а лишь представляется возможность изменения способа принятия решений ЕС.
В течение многих лет Израиль пользовался дипломатическим иммунитетом в ЕС. Сначала это было правительство Виктора Орбана в Венгрии, которое обещало блокировать решения против Израиля, а возможно, сегодня это правительство Чехии, которое пообещало заменить правительство Орбана в качестве «автоматического вето» в пользу Израиля.
Положить конец вето, парализующему ЕС
Нынешняя инициатива появилась после многих лет, в течение которых страны ЕС сталкивались со случаями, когда одна страна использовала право вето, чтобы предотвратить решения, поддерживаемые остальными. Ярким примером, упомянутым в отчете, является бывший премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в контексте Украины. За 16 лет своего пребывания у власти он неоднократно использовал право вето, чтобы добиться уступок и продвигать интересы Венгрии.
Ранее в этом году он даже заблокировал кредит в размере 90 миллиардов евро для Украины, который был согласован лидерами ЕС, из-за отдельного спора с Киевом, связанного с нефтепроводом «Дружба». Этот случай способствовал тому, что, по мнению сторонников реформы, ЕС нуждается в механизме, который не позволит одной стране парализовать решения всего блока.
11 стран представляют пять принципов, которые, по их мнению, должны направлять внешнюю политику ЕС. Среди прочего, они призывают укрепить принципы сотрудничества добросовестно и взаимной солидарности, увеличить использование конструктивного воздержания от голосования вместо вето и избегать связывания решений во внешней политике с вопросами, которые не связаны с ними по существу.
Большое препятствие: чтобы отменить вето, нужно согласие всех
Одной из главных трудностей в этом процессе является то, что это своего рода ловушка. Статья о переходе в договорах ЕС позволяет рассмотреть переход от единогласного голосования к голосованию квалифицированным большинством, но сам переход требует единогласного согласия.
То есть странам, которые хотят отменить возможность отдельной страны блокировать решения, фактически нужно согласие всех стран, включая те, которые могут потерять свое право вето. Поэтому 11 стран призывают проводить значимые консультации в случае разногласий с целью достижения компромисса.
Не все страны ЕС поддерживают этот шаг
Инициатива на данном этапе не пользуется поддержкой всех стран ЕС. В отчете отмечается, что ни одна из трех стран Балтии — Эстония, Латвия и Литва — не подписала письмо.
Противники изменений утверждают, что переход к голосованию квалифицированным большинством может нанести ущерб демократической легитимности решений ЕС. Меньшие страны рассматривают право вето как важный инструмент, позволяющий им защищать свои позиции и интересы перед лицом крупных стран блока.
Окно возможностей после поражения Орбана
Стремление к изменениям усилилось после поражения Орбана. По данным Euronews, многие круги в Европе видят в этом значительное окно возможностей для изменения правил принятия решений в ЕС. Это окно может закрыться, если Марин Ле Пен, придерживающаяся евроскептических взглядов, победит на президентских выборах во Франции в мае.
В то же время Германия и Франция представили план по укреплению статуса Каи Каллас, верховного представителя ЕС по иностранным делам, но одновременно подчинить ее прямому контролю председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен.
Если процесс перехода от единогласного голосования к квалифицированному большинству действительно продвинется, он может изменить баланс сил внутри ЕС в том, что касается внешней политики. Для Израиля это означает, что он может стать гораздо более уязвимым для санкций и жестких действий против него. Если до сегодняшнего дня можно было предотвратить такие шаги с помощью политических инвестиций в ограниченное число союзников, то в случае изменения ситуации этого будет уже недостаточно.
